无“农”不稳，无“工”不强，无“商”不富。在三大产业中，工业是真正具有强大造血功能的产业，对经济的持续繁荣和社会稳定有着非同寻常的意义。同时，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴产业的发展迫在眉睫。各省市积极发展战略性新兴产业，打造特色化园区。上海于2020年3月重点发布26家特色产业园区，聚焦六大关键领域核心产业环节，打造产业发展新高地；于2021年4月7日，又推出第二批14家特色产业园区，新增在线新经济新业态，共筑产业新空间。

　　特色产业园区的设立是是构建高质量发展与创新发展并举新格局的重要举措。在土地资源极为紧张的情况下，上海市共发布2批40家特色产业园区，定位“小而美”，面积在3至5平方公里，40家特色产业园区总规划面积超过158平方公里。特色产业园区的设立表明“好项目不缺土地，好产业不缺空间”，产业从大而全的粗放式发展进入了小而美的精细发展阶段。

　　特色产业园区瞄准科技前沿和产业高端，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造、在线新经济等七大领域。其中智能制造类园区蕞多为12家；其次是生物医药类园区和集成电路类园区，分别有7家和6家。

　　二、上海支持特色产业园区的政策梳理

　　2020年5月14日，上海市颁布《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》（沪府办〔2020〕31号）支持特色产业园区发展。政策共计16条，主要从产业、科技创新、金融服务、土地、人才、制度保障等6大方面，精准供给有效政策。

　　按照上海市“一心、一环、两带、多区”的产业布局，以上海市为整体，支持重大产业项目统一布局。根据上海市各区、各园区的主导产业、特色产业发展情况，从整体出发，按照企业所属细分产业与所在价值链的环节，引导产业更加集中集聚。在集成电路、生物医药、人工智能等关键领域和新兴领域，作为市级认定的特色产业园区，拥有优先获得优质企业的机会。同时，支持企业在上海市内的合理迁移，是对上海优化营商环境的积极响应，支持企业适应产业结构调整需要，促进资源更加合理配置。

　　设立总规模1000亿元的新基建信贷优惠专项。设立总规模1000亿元的园区二次开发基金。设立总规模1000亿元的产业基金，围绕集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业，加大对重大产业项目支持力度。设立总规模1000亿元面向先进制造业的中长期信贷专项资金，将中长期低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药等领域。

　　启动“4个1000亿”基金，发挥资金的杠杆和引导作用。一是上海园区已经进入了依靠存量土地开发利用的阶段，此次设立园区二次开发基金，有助于园区及产业的转型升级。二是设立针对三大先导产业的产业基金和中长期信贷专项资金，为三大先导领域的企业，特别是中小企业提供了良好的资本市场环境，有助于企业降低成本，同时也助推集成电路、生物医药、人工智能领域极具发展潜力的企业发展。

　　另外，上海市单独针对生物医药产业园区发布《关于推动生物医药产业园区特色化发展的实施方案》，该方案所针对的对象包含头部批5家生物医药类的特色园区，另外还增加了南虹桥智慧医疗创新试验区，分别对各园区制定了清晰的、差异化的产业定位，并依据各自的产业定位，列明重点任务与主要目标。方案根据生物医药产业的特性，从规划布局、环保管理、生产厂房、基础设施、公共服务等5大方面提出了15条切实可行的支持措施。

　　统筹开发多样化厂房。建设适应不同类型药械等专业化研发和生产需求厂房，满足大中小不同规模研发制造主体用房需求。量身定制个性化厂房。结合药品和医疗器械实验室研究、小批量药品试制、医疗器械和装备样机生产、中试生产到工业化生产等不同阶段建筑层高和荷载等需求，为入驻企业提供厂房建设高端“定制”服务。提供专业化物业支撑。新建一批符合生物医药产业特色要求的高品质物业。提高中试厂房占比，满足高端生物制品临床前研究小试及中试生产需求；建设适度比例D级洁净车间，满足高标准药品和医疗器械生产工艺和生产质量管理规范（GMP）要求。

　　特色园区的特色在于产业，因此制定促进特色产业园区发展的相关配套政策就需要以其产业发展的需求为导向，从而更加特色化，更具针对性。比如对于生物医药类园区，生物医药产业发展对建筑厂房有特殊的需求，药品和医疗器械实验室研究、小批量药品试制、医疗器械和装备样机生产、中试生产到工业化生产等不同阶段对建筑层高和荷载有不同的需求，因此就需要对其厂房建设提出适宜的指导；比如对于人工智能类园区，人工智能产业对应用场景有较高的需求，就需要结合交通、教育、医疗、物流等领域，支持推进人工智能应用场景建设。

　　对特色产业园区本身而言，目前各区在加紧研究出台各项支持其发展的相关政策。嘉定区于2020年9月发布《关于加快特色产业园区建设的实施意见》，金山区制定《金山区特色产业发展指引》。闵行区《闵行区关于促进特色园区发展的实施意见》列入2021年区经委重大行政决策年度事项。

　　在园区进入存量开发的阶段，园区的运营管理决定了园区招商引资的多少，决定了园区未来的发展。鼓励园区与专业化招商、管理机构建立长期合作关系，有助于园区利用其先进经验，做好“软服务”，提升园区的营商环境。同时园区在合作过程中，磨炼磨合自身的团队，打造更加专业化的招商管理团队。

　　金山区率先构建了“特色产业园—特色微园—特色领军企业”的三级矩阵体系。特色产业园包括经市级和区级认定的产业园，以特色产业园引领金山区提升产业的集中度和显示度。特色微园以特色领军企业为主导，形成上下游产业集中布局的小微型园区，加强培育小微型园区，鼓励大力发展主导产业、特色产业，形成金山品牌。特色领军企业则是在行业中相对具有代表性和引领性的企业，鼓励特色领军企业发展有助于带动引领产业的整体发展。

　　嘉定区：建立健全特色产业园区认定与考核机制。区特色产业园区实施重点培育、挂牌命名的认定机制和年度考核、滚动更新的淘汰机制，具体认定及考核细则由区产业促进工作领导小组另行制定。金山区：强化特色产业运行监测分析。坚持围绕价值链打造产业链、围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置资源链、围绕资源链整合生态链，建立特色产业运行监测机制，开展企业全生命周期跟踪监测、园区横向对标对表研究，形成“主体+载体+资源+政策+生态”的全方位分析机制，全面掌握特色产业发展动态。

　　各区需要建立健全特色产业园区认定与考核机制。首先是要建立一套认定标准，对园区的产业类型、产业规模、龙头企业等作出一定的规定，建立特色产业园区储备库，每年对申报的园区进行认定。其次是建立特色产业园区考核机制，以各特色产业的发展情况为重点，制定科学客观的评价体系，每年对现有的特色产业园区进行综合评价，形成可落实的淘汰机制，促进园区良性竞争发展。

　　礼森（中国）产业园区智库 研究员

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　　【政策解读】上海特色产业园区及其相关支持政策研究

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