闵行区：开展预算绩效听证提升监督效能

admin8个月前 (10-24)未命名47

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　　来源： “上海人大”微信公众号浏览字号：

　　政府项目资金安排得合不合理？是否有利于民生发展？政府如何用好“钱袋子”，是公众关注的焦点，也是人大监督的重点。2008年12月，闵行区人大常委会首次举行预算项目初审听证会，在全国率先探索人大预算听证工作。2017年起，闵行人大在保留预算初审听证的基础上，以邻里中心建设项目为突破，创新探索由预算初审听证向预算绩效听证的拓展，强化“花钱必问效，无效必问责”的监督导向，提升人大预算监督效能。

　　定好项目：推动监督重心与民生需求同频共振

　　“建议选择‘在居民小区增配1450台自动式体外除颤器（AED）’项目和《关于进一步使用地方教育附加专项资金开展闵行区职工职业培训工作的实施意见》政策，开展绩效听证和满意度评价。”闵行区七届人大常委会第五十二次主任会议讨论确定了2025年的预算绩效听证项目，既有对为民办实事项目的绩效听证，也有对重大支出政策的绩效听证。“对于如何定好每年的预算绩效听证项目，确保听证科学有用，我们在实践中形成了良好的项目遴选和工作协同机制。”闵行区人大常委会预算工委相关负责人介绍，一般在预算金额较大、公众关注度较高的预算项目中划定遴选范围，由区人大常委会各专工委共同商议，并与区政府相关部门充分沟通，提出拟听证项目，提交区人大常委会主任会议讨论确定。同时，也逐步探索听证范围从一般预算项目拓展至政府实事项目、政府投资项目及重大支出政策，实现类型全覆盖。先后就“美丽家园”建设、社区综合为老服务中心等实事项目，《闵行区老旧公房小区物业管理共建活动实施意见》等政策开展绩效听证，持续把预算审查监督重点向支出预算和政策绩效拓展。

　　选好人员：畅通社会公众有序参与监督渠道

　　“本区人大代表或年满18周岁的在闵行区居住或工作的公民均可报名。”今年8月中旬，一则《闵行区人大常委会关于举行在居民小区增配1450台自动式体外除颤器（AED）项目绩效听证会的公告》在“闵行人大”微信公众号、网站以及“今日闵行”微信公众号等媒体发出，公开参与绩效听证会的报名方式，畅通社会公众参与绩效管理的途径和平台。“怎么样选好听证人员，确保听证会既公开透明又专业有效，十分重要。”区人大常委会预算工委相关负责人介绍，区人大先后制定了《闵行区人民代表大会常务委员会听证办法》和《关于〈闵行区人民代表大会常务委员会听证办法〉的若干操作细则》，对听证参与人、听证陈述人和旁听人的条件和产生方法作出规定。其中，听证陈述人、旁听人通过自愿报名与邀请参加相结合的方式产生，每场听证会前，都会至少提前10天发布公告。在报名参与的人员中确定好参会的公众陈述人，注重各种意见多元、地区分布均衡、身份背景广泛的原则，涵盖人大代表、利益相关方、社会公众等各方面，确保获得全面、真实的反馈。在关于地方教育附加职工职业培训政策绩效听证会上，生产一线的技术工作者、外资企业的人力资源、相关领域的人大代表等12位区人大代表、社会公众作为公众陈述人，以及80余人作为旁听人参加。从政策获益实效、申报审核门槛、政策覆盖范围等方面作了陈述，聚焦政策落地中存在的申报程序繁复等突出问题提出建设性意见。“我们也非常注重发挥专家学者和专业代表的作用，使听证更具深度。”专家陈述人则从预算审查监督专家库中邀请相关领域专业人士组成。关于“在居民小区增配1450台自动式体外除颤器（AED）”项目绩效听证会上，来自上海财经大学的副教授和上海市第五人民医院重症医学科的医生，作为专家陈述人，从政府绩效管理和医疗一线经验出发，提出针对性建议。功夫也要下在“问”前。与会的陈述人以及从区人大常委会组成人员中确定的听证人，在听证会前，会由相关专工委组织开展实地调研。调研过程中，除了请相关政府职能部门“自报家底”，还要走现场、看进展、摸实情，全面深入了解项目明细，广泛听取各方意见，确保听证会上“问得准”。

　　用好结果：力促财政资金聚力增效

　　“预算绩效听证会绝不能让意见‘走过场’，这些意见要落地，真正提高财政资金使用的效益。”每次听证会后，听证机构对听证参与人的意见进行认真汇总、整理，形成听证结果报告，经区人大常委会会议审议后，以书面形式送达区政府相关部门研究办理。今年8月和9月举办的“在居民小区增配1450台自动式体外除颤器（AED）”项目和《关于进一步使用地方教育附加专项资金开展闵行区职工职业培训工作的实施意见》政策的两场预算绩效听证会，已形成包含听证陈述人主要意见和听证人处理建议的听证结果报告，日前经区人大常委会会议审议，送区政府相关部门研究落实。不仅如此，闵行区人大常委会还通过“听证-反馈-整改-评价”的监督闭环机制，对听证结果报告的办理情况进行督促检查和满意度评价。在每年11月的区人大常委会会议上开展满意度评价，听取区政府相关部门对听证结果报告的处理情况，常委会组成人员对处理情况进行打分。2023年美丽家园建设项目满意度评价94.89分，2024年社区综合为老服务中心项目满意度评价96.15分，项目推进得到人大代表和社会公众广泛认可，切实提高了项目实施的获得感和满意度。