在2018年3月，上海闵行区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2035年）公示稿已经发出公示。

　　其中一个奇怪的事情是：闵行区总面积373.3平方公里，建设用地是288.8平方公里。

　　现在问题来了，闵行区既然是上海主城区，那么闵行区的非建设用地有84.5平方公里（373.3-288.8平方公里），在哪里呢？又是干什么用的呢？

　　上海闵行区的土地规划如下图所示，图中蓝色的就是非开发边界，而边界内的非建设用地使用红色的框出。

　　闵行区总面积：373.3平方公里，建设用地288. 8平方公里，非建设用地84.5平方公里城市开发边界内面积276.9平方公里，建设用地总量261.4平方公里，非建设用地15.5平方公里（红色框内）城市开发边界外面积96.4平方公里（蓝色框内），建设用地 27.4 平方公里，非建设用地69平方公里

　　闵行区的高质量的建业用地，就是261.4平方公里，城市开发边界内建设用地。

　　闵行区的用地空间管制如下所示，其中增加分成了禁止建设、限制建设和允许建设。

　　在上海闵行区的用地管控中，和以上的维度（城市开发边界内vs城市开发边界外，建设用地vs非建设用地）是不一样的。

　　大于闵行区非建设用地的面积（84.5平方公里）小于闵行区城市边界内非建设用地+城市边界外用地面积（111.9平方公里）

　　从用地的规模当中，限制建设区的面积=非建设用地+城市边界外的建设用地（部分），因此它的面积是上面的样子。

　　一个非常关键的事实就是：限制建设用地是一个非常灰色地带，可以就是变换了一种说法的空间。

　　从上海闵行区的格局上面来说，闵行区土地大部分其实就是用于城市建设用途的，虽然从总量说，闵行区城市开发边界内建设用地只有261.4平方公里，但是其他用地大部分也是服务于城市用途的：

　　城市开发边界内的非建设用地，很多现在其实是建设用地，未来用于绿化空间，本质上其实和城市绿地区别不大城市开发边界外的建设用地，本质上是在减量化的，但是如果处理得当，本质上与城市开发边界内的区别不大城市开发边界外的非建设用地，其实也可以用于类似郊野公园、生态用地的用途，它们也是服务于城市的

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