上海市闵行区总体规划 暨土地利用总体规划 (2016-2035 年) COMPREHENSIVE PLAN AND GENERAL LAND-USE PLAN OF MINHANG DISTRICT， SHANGHAI，2016-2035 报告 （草案公示稿 ） 上海市闵行区人民政府上海市规划和国土资源管理局 2018.03 前言 Foreword 头部部分 总体发展战略 Comprehensive Developing Strategy 头部章 总则 第二章 发展目标与战略 目录 第三章 发展规模 CONTENTS 第二部分 空间布局和土地使用 Spacial Layout and Land Use 第四章 空间体系 第五章 空间分区管制 第六章 土地使用 第三部分 重大专项统筹 Special Aspects Planning 第七章 生态环境 第八章 综合交通 第九章 产业发展 第十章 住房 第十一章 公共服务设施 第十二章 农用地保护和土地整治 第十三章 历史文化保护和总体城市设计 第四部分 实施保障 Implementary Security 第十四章 实施保障 前言 FOREWORD 闵行区位于上海市中心城区西南部，形似一把“钥匙”。东与徐汇区、浦东新区相接， 南襟黄浦江与奉贤区相望，西与松江区、青浦区接壤，北与长宁区、嘉定区毗邻。吴淞 江流经北境，黄浦江纵贯南北，将闵行区分为浦东、浦西两部分。全区行政总面积373.3 平方公里，占上海市总面积的5.86％。闵行区下辖4 街道、9 镇、1 个工业区。 2006 年以来，经上海市政府批准的《闵行区区域总体规划实施方案（2006-2020 年）》 在指导闵行区建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的2020 年发展目标已经提前实 现，但其提出的“1223”城市空间体系变化较大，尤其是23 个中心村基本尚未实施，同 时 “郊区新城”的发展定位也呈现出诸多的不适用性。与远郊新城相比，闵行区依托近 郊区位，呈现出与中心城互为依托的半独立特征，且在人口集聚和市场活力方面也更具 优势。因此，在新一轮 《上海市城市总体规划（2017-2035 年）》中，提出将闵行等近郊 部分区域纳入主城片区，强化其作为上海全球城市核心功能的支撑区域的地位，尤其是 突出科技创新功能。 基于上海面向2035 提出的一系列新的规划理念和控制要求，依据全市第六次规土工 作会议要求和对区县总规的工作部署，采用“多部门共同协作、多领域专家咨询、多渠 道公众参与、多方位区域协调”的工作方式，闵行区启动新一轮总体规划暨土地利用总 体规划的修编工作，以实现面向主城区新定位下，统筹全区空间布局和土地使用，补短 板、提品质，谋划闵行发展的新蓝图。 头部部分 总体发展战略 Part 1 Comprehensive Developing Strategy 头部章 总则 Chapter 1 General Provisions 第二章 发展目标与战略 Chapter 2 Developing Target and Strategy 第三章 发展规模 Chapter 3 Developing Scale 1 头部章 总则 Chapter One General Provisions 头部节 规划背景 1 资源环境紧约束要求减量提质 响应中央城市工作会议 “生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水 秀，进而提高城市发展的宜居性”的总体要求，上海市2035 总体规划提出“锚固生态 基底、建设规模负增长、严格控制人口规模”的集约化发展要求。严控常住人口总量， 全市常住人口控制在2500 万人左右，其中闵行区常住人口控制在254 万人；建设用地 负增长，2035 年全市建设用地总规模不超过3200 平方公里，其中闵行区建设用地总规 模锁定在288.8 平方公里。 2 全球城市建设需要功能空间转型调整 上海2035 年的目标愿景为 “卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、 生态之城”，并提出以功能提升为出发点，以结构性优化调整为核心，从市域层面对城 市功能和空间布局进行战略性调整和格局优化，形成 “主城区—新城—新市镇—乡村” 的市域城乡体系。主城区包括中心城和主城片区，其中中心城重点强化全球城市功能能 级，推进城市有机更新，提升城市品质和服务水平，主城片区与中心城共同发挥全球城 市功能作用，以强化生态安全、促进组团发展为空间优化的基本导向，促进产城融合。 闵行区浦西部分被提升为主城区，其中，虹桥主城片区聚焦枢纽、会展、商贸功能；闵 行主城片区结合轨道交通站点换乘枢纽提升商贸综合服务功能，同时强化科技创新的核 心功能。在全市新的空间格局下，闵行从近郊新城走向主城区，功能空间亟需做出回应。 3 存量发展需要实施路径探索 在建设用地规模已经触顶，增量开发难以为继的大背景之下，存量土地的二次开发 成为闵行区当前体制机制调整与空间整合的重要机遇。转变原有以街镇主导的分散开发 模式，以功能区为引领，整体承担区域职能，提升区域地位；补足重点地区的公共服务 设施、城市绿地、城市交通等公益性设施，完善城市公共服务水平；构建城市整体的开 放空间系统和景观风貌系统，提升城市品质等，成为新一轮城乡总体规划的另一项重要 任务。 1 第二节 规划范围、期限与依据 1 规划范围 本次规划范围为闵行区全部行政辖区，总面积约373.3 平方公里。 2 规划期限 本次规划期限为2016-2035 年。 3 规划依据 《中华人民共和国城乡规划法》，2015 年修正 《城市规划编制办法》，2006 年 《上海市城乡规划条例》，2010 年 《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《上海市城市总体规划（2017-2035 年）》国函〔2017 〕147 号 《闵行区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 国家、市相关法律法规和标准规范 2 规划范围图 3 第二章 发展目标与战略 Chapter Two Developing Target and Strategy 头部节 发展目标 落实国家发展新要求，突出产城融合发展理念。衔接上海建设新举措，全面对接上 海五个中心的功能要求。顺应区域协同新态势，关注与主城区、周边新城及长三角区域 在功能、设施、交通上的一体化。 重点关注四个维度的战略支撑，包括突出创新功能支撑区，建设上海科创中心重要 的承载区，成为全市蕞具创新影响力的科技创新功能集聚区之一。突出开放功能支撑区， 建设上海国际贸易中心的重要承载区，成为全市面向国际面向长三角开放合作的门户地 区。突出文化交融支撑区，建设上海国际文化大都市的重要承载区，营建多元文化交融 的国际化新城区。突出生态宜居支撑区，建设上海生态之城、人文之城的重要承载区， 营建品质卓越的生态宜居新城区。 至2020 年，初步建成生态宜居的现代化新城区。主动适应与中心城共同构成上海 市主城区的新定位，实现经济发展方式转变的新跨越，形成上海具有全球影响力科技创 新中心功能集聚区的基本框架，城市功能持续提升，更高水平的小康社会全面实现。 至2035 年，把闵行建设成为上海全球城市重要的战略支撑区，品质卓越、生态宜 居的现代化新城区。 至2050 年，全面建成品质卓越、生态宜居的现代化新城区，各项发展指标达到国 际领先水平，构建上海卓越全球城市的重要战略支撑区。 第二节 发展战略 1 人文品质战略 营建有温度的社区。按照居职平衡，以20 万人左右组织地区公共中心和就业核心； 践行15 分钟生活圈标准，以3-5 万人左右组织社区中心，实现设施全覆盖，出门见公 园；推进社区渐进式更新，提升已建社区的生活居住品质。 营建产城融合的创新园区。强化居职平衡，实现5 公里范围内居职平衡占比达到70% 左右；通过园区、校区、社区三区联动促进创新融合，建设更具引领性的产业研发社区； 通过中运量环线+巴士环线+慢行绿道环线促进便捷通勤，打造工作生活圈。 4 营建充满活力的中心区。以轨道交通为引领，强化站点周边高强度和复合开发，支 撑“城市中心-地区中心-社区中心”的三级中心体系，提升主城区活力。 营建适合漫步的街区。贯通蓝绿网络，在局部地区形成环线，打造示范性的线性公 园系统。鼓励开放公共建筑围墙，优先植入口袋公园，营建开放式街区。 营建生态人文的郊野区。对生态地区赋予文化内涵，在近郊生态保育的基础上，以 “生态+”、“文化+”的理念建设近郊文化休闲功能区，并预留一定的建设指标鼓励新 业态发展。 2 生态宜居战略 +公园：形成多层次、网络化、全覆盖的公园绿地网络，实现全区城市开发边界内 人均公园绿地不低于15 平方米，3000 平方米以上公园500 米覆盖率100%。 +服务：构建国际化、高品质、全覆盖的城市公共服务体系，实现每20 万人市区级 公共设施覆盖率100%、15 分钟社区级公共设施覆盖率100%的“两个全覆盖”目标。 +保障：优化住房供应体系，加大租赁性住房供给。新建住房中，确保政府、机构 和企业持有的租赁性住房比例达到20%。 +秩序：优化多模式、一体化的综合交通网络支撑。积极构建45 分钟接轨中心城区、 30 分钟便捷内部出行的高效通勤圈，实现多模式轨交站点600 米覆盖率不低于40%。 3 创新支撑战略 发挥闵行产业创新优势，与张江共建上海具有全球影响力的科技创新中心。以“大 紫竹”为核心，全力打造沪西南科创中心。重点关注 “创新五要素”，推动产学研联动 发展。 依托创新产业，发挥高端制造、科技研发产业优势； 吸纳创新人才，强化产业结构调整和创新人才导入，优化人口结构； 打造创新载体，以紫竹为核心形成一批创新园区，以集中商务区为载体提升现代服 务业； 完善创新服务，为创新企业和人才提供所需的配套服务，促进产城融合； 健全创新政策，全面完善闵行科技创新功能集聚区建设的配套政策。 产学研联动，依托闵行已有的产业基础、创新载体以及交大、华师大等知名高校、 科研机构、世界500 强企业集聚等优势，全面完善创新生态系统，以高校、科研机构为 技术创新源，以紫竹高新区为产业孵化器，与周边产业园区联合创新，助力闵行创新发 展。 5 4 存量更新战略 强化减量为先，大幅减量低效工业、低效商办和村庄用地； 强化增量管控，强调土地出让优先落实公共性功能，经营性项目和一般工业项目的 新增建设用地计划通过城市开发边界外减量化予以解决； 强化存量活化，强调以存量用地更新激活城市功能与品质的提升，鼓励用地兼容使 用，优先补短板和生态修复； 强化全区统筹，对于增量和减量化指标，加大统筹力度，全面上收至区级层面实施 统筹，针对重点地区，全面推进以区级平台主导统一开发，统一管理； 加快规划实施，制定专项政策，加快推进已批规划的实施，保障公共设施、生态绿 地、基础设施等有效实施； 实施动态规划，制定减量化、存量转型的年度实施计划，滚动式开发。 6 第三节 核心指标 闵行区城市发展核心指标体系 （注：※为闵行区特色指标，其余为全市统一要求） 指标类别 序号 指标项 单位 类型 基准年 （2015 ） 2035 年 1 常住人口规模 万人 预期性 253.8 254 发展规模 2 建设用地总规模 平方公里 约束性 287.9 288.8 3 生态空间面积 平方公里 约束性 — ≥115 4 生态保护红线面积 平方公里 约束性 0.17 5 城市开发边界面积 平方公里 约束性 276.9 空间分区 6 城市开发边界内新增建设用地面积 平方公里 约束性 — 17.7 管制 7 战略留白空间规模 平方公里 约束性 19.58 — 8 单位地区生产总值建设用地使用面积 公顷/亿元 预期性 14.8 4.2 9 职住平衡指数 预期性 — ≥100 10 河湖水面率 % 约束性 8.2 10.46 11 森林覆盖率 % 约束性 15.72 ≥20 12 水环境功能区达标率 % 约束性 — 100 生态环境 城市开发边界内 3000 平方米以上公园 13 % 约束性 — 100 绿地 500 米范围覆盖率 14 新建建筑绿色建筑达标率※ % 约束性 — 100 15 公共交通占全方式出行比例 % 预期性 27 ≥40 综合交通 16 轨道交通站点 600 米用地覆盖率 % 预期性 ≥40 17 全路网密度 公里/平方公里 约束性 6.0 ≥8.0 18 全社会 R&D 支出占 GDP 的比例 % 预期性 — 7 19 战略性新兴产业占规模以上工业产值※ % 预期性 — 50 产业发展 20 制造业增加值占 GDP 比重※ % 预期性 — 35 21 每万人发明专利拥有量 件 预期性 40.9 60 22 新增城镇住房套数 万套 预期性 — 25 23 新增中小套型住房比重 % 约束性 — ≥70 新增住房中政府及机构持有的租赁型住 24 % 约束性 — ≥20 房比重 住房和公共 25 社区综合服务设施 15 分钟步行可达率 % 约束性 — 100 服务设施 26 人均体育场地面积※ 平方米 约束性 1.7 ≥2 27 综合性医疗卫生机构千人床位数※ 张 约束性 0.9 ≥2 28 养老机构床位数占户籍老年人口比例※ % 约束性 3.6 ≥4.6 29 每20 万人拥有的市区级文体设施数量※ 处 约束性 — ≥1 公共开放空间（400 平方米以上的绿地 30 % 约束性 — ≥90 和广场）5 分钟步行可达率 历史保护和 31 历史文化风貌区面积 平方公里 约束性 — 0.24 总体设计 323 生态、生活岸线占比 % 约束性 — ≥60 33 绿道总长度 公里 约束性 — ≥400 34 人均公园绿地面积 平方米/人 约束性 9.3 ≥15 35 应急避难场所人均避难面积 平方米 约束性 — ≥2 市政公用 36 原生垃圾填埋率 % 约束性 — 0 设施 37 城镇污水处理率 % 约束性 90 100 38 生活垃圾无害化处理率 % 约束性 — 100 7 第三章 发展规模 Chapter Three Developing Scale 头部节 人口规模 1 常住人口调控 至2035 年闵行区常住人口规模控制在254 万人以内。 2 弹性适应 以合理的建设用地结构为导向，积极调整各类用地的比例和人均指标，对水资源、 能源、交通、信息、生态绿地等基础设施和公共服务设施供给及就业岗位等要素资源的 配置作一定弹性预留，保障人口的合理需求。建立人口动态变化的跟踪机制，定期评估 本区内人口变化情况、绿地及公共空间和公益性设施实施情况，依据常住人口调控目标 和年度任务及时调整土地供应计划，提高住房供应、公共设施配置、市政交通保障等方 面的匹配度，控制商品住宅用地的供应节奏。 第二节 用地规模 1 建设用地调控 规划期内，闵行区应贯彻上海市土地利用总体要求，提出“总量锁定、锚固边界、 存量增效、局部留白”。 总量锁定 按照全市规划建设用地负增长的总要求，至2035 年全区建设用地总规模锁定在 288.8 平方公里，坚持城市开发边界外低效建设用地减量化与城市开发边界内新增建设 用地相挂钩，严守建设用地底线，通过土地利用方式转变倒逼城市发展方式转型。新增 建设用地优先保障公益类项目、民生类项目和基础设施建设。 锚固边界 以保障城市生态底线、保护基本农田为前提，优化闵行区的城乡布局，落实重大项 目，划定城市开发边界范围面积276.9 平方公里。 城市开发边界内，规划建设用地总规模261.4 平方公里，引导城镇建设集中集约紧 凑式发展，提高土地综合利用效率。 8 城市开发边界外，加强对郊野地区空间优化和土地节约集约利用引导，运用土地综 合整治平台，逐步完善生态和生活功能，重点推进低效工业用地和农村建设用地减量。 至规划期末城市开发边界外建设用地总规模27.4 平方公里，预留3.2 平方公里的机动 指标，用于保障基础设施等重大项目建设。 存量增效 优化存量建设用地空间布局，重点关注存量工业用地、城中村等地区的规划转型， 聚焦通过城市有机更新方式，逐步对存量地区进行优化改善，优先补足公共服务设施和 绿地，完善城市功能。加强城市开发边界外工业用地和农村居民点的减量化。 局部留白 结合全区的功能布局调整，在规划城市开发边界内划定19.58 平方公里建设用地作 为战略留白区，包括吴泾工业区、莘庄工业区东区、浦江南部工业地块（东方经济城）。 2 农用地规模 保护重要的农业空间，充分发挥农用地的生态休闲功能，确保2020 年耕地保有量 不少于35.1 平方公里（5.26 万亩），永久基本农田不少于29.7 平方公里（4.45 万亩）。 9 第二部分 空间布局和土地使用 Part 2 Spacial Layout and Land Use 第四章 空间体系 Chapter 4 Spatial System 第五章 空间分区管制 Chapter 5 Space District Control 第六章 土地使用 Chapter 6 Land Use 10 11 第四章 空间体系 Chapter Four Spatial System 头部节 空间格局 1 空间组织模式 轴带连板块 “轴带”将成为整合全区空间结 构的核心。分散的街镇、板块将由南 廊道分组团示意 北、东西两条复合创新与服务功能的 区域性空间轴带串接，形成紧密关联 的空间格局。 廊道分组团 “廊道”将成为城区、社区、园 区建构的空间本底。以区域性水、绿 廊道为基底，形成生态化、组团化的 空间结构。 绿环串中心 绿环串中心示意 “绿环”将成为公共空间组织的 脉络。各个中心将由连续的环线型绿 道串连起来，并与中运量、慢行系统 复合，建构起独具特色的公共中心体 系和开放空间系统。 郊野显人文 “人文”将成为每个郊野公园的 主题要素。通过文化要素的植入，让 闵行的郊野公园成为展现全区人文魅 力的场所。 郊野显人文示意 12 2 总体空间结构 梳理全区空间格局，总体形成“一带两轴四板块”的空间结构。 以功能区促进街镇空间整合，形成四大板块，即北部国际商务集聚区，中部宜居生 活提升区，南部科技创新核心区，东部宜居宜业文化新市镇； 加强板块之间联系，形成三条发展轴带，即黄浦江发展带、七莘路-沪闵路服务轴、 紫竹创新轴，强化城市功能与综合交通的复合。 空间结构规划图 13 3 片区发展：四大板块 北部板块：国际商务集聚区 包括华漕镇 （南虹桥地区）及新虹街道 （虹桥核心区），是虹桥主城片区的重要组 成部分。针对现状虹桥核心区功能割裂、空间联系不畅的问题，规划重点提升南虹桥地 区的国际配套功能，提高设施能级，完善虹桥主城片区的高等级文化、体育设施配套和 居住生活配套，强化综合交通衔接，尤其是强调完善骨干路网和中运量系统，促进南虹 桥与虹桥核心区的直接通勤联系，建设虹桥商务区的国际化配套新中心。 中部板块：宜居生活提升区 包括七宝镇、虹桥镇、莘庄镇、古美路街道和梅陇镇，是闵行区城市化程度蕞成熟、 人口蕞密集的区域。针对现状生活居住高度集聚，但城市建设短板明显、居职存在一定 程度失衡的问题，规划重点结合存量更新增补设施、增补绿地，提升城区宜居生活品质， 并引导低效商办退出，围绕轨道站点集聚一批集中商务区，形成就业核心，优化职住关 系。 南部板块：科技创新核心区 包括颛桥镇、莘庄工业区、马桥镇、江川路街道、吴泾镇，是闵行区先进制造业蕞 核心的承载区，龙头园区、科研机构、高等院校高度集聚。针对现状产城交织、中心体 系不完善、城市功能欠缺的问题，规划重点促进园区、校区、社区的三区联动，强化生 产、生活、生态的三生融合，通过产业转型升级和创新型产业社区的建设理顺产城关系， 通过公共中心体系的健全优化产城配套，通过综合交通体系的提升优化通勤环境，打造 上海西南部的科技创新中心。 东部板块：宜居宜业文化新市镇 包括浦江镇、浦锦街道，是上海中心城周边发展基础较好的新市镇之一，也是上海 城乡统筹试点之一。针对现状有浦江漕河泾园区、意大利风貌小镇、大型居住区、郊野 公园等重大市级项目落位，但对全镇发展的整体思路缺乏提前规划，导致多种功能之间 缺乏联系，空间拼凑的问题，规划重点强化对区域性职能的培育，通过闵东工业区转型、 郊野公园建设和古镇开发，彰显文化特色，形成中心城周边新兴经济的重要集聚空间。 同时加快推进城市开发边界外减量化，促进城乡统筹发展。同时进一步加强与周康航浦 城镇圈的统筹发展，重点加强公共服务设施配置、综合交通、生态廊道等方面的衔接。 14 4 发展廊道：一带两轴 黄浦江发展带：蓝映两岸 采用“生态先行、两岸联动、交通支撑、适度留白”的方式，注重吴泾生态修复和 战略留白，推动紫竹-江川-闵开发-浦江的滨江绿岸和功能提升工程，增设元江路、东 川路、昆阳路等跨江通道促进与奉贤区、浦江镇的两岸联动发展，促进龙吴路、浦业路 等主干路提级改造，强化与黄浦江中心城段沿岸的联系。 七莘路-沪闵路服务轴：红贯南北 依托七莘路、外环-S4 抬升、嘉闵线南延伸等纵向干线 号线等纵向轨 道交通网络，串联城市公共中心和重要就业核心，形成南北向的城市综合服务轴，促进 板块整合与就业服务的均衡布局。 紫竹创新轴：绿劢闵南 依托元江路、剑川路等多条横向干线和元江加密线、东西联络线等轨道交通网络， 串联多个创新单元、创新校区和创新社区，结合元江地区开发建设南部地区中心，完善 公共服务职能，形成创新、服务、生态、交通融合的东西向创新综合服务轴，并将其打 造为闵行建设全球城市科技创新功能集聚区的核心地区。 第二节 城乡体系 构建闵行区 “主城区（中心城、主城片区）—新市镇—乡村”的城乡体系，参照中 心城模式和标准实施设施配建和规划管理。 1 主城区 中心城 （闵行部分） 规划范围：中心城闵行部分包括闵行区外环以内地区。 发展策略：突出生活宜居功能，重点推动城市有机更新，增补高等级公共服务设施 和城市绿地。 闵行主城片区 规划范围：闵行中部外环以外地区和闵行南部地区。 发展策略：强化莘庄主城副中心，培育颛桥、七宝等地区中心。对于颛桥和江川路 等就业岗位较为集中的工业区片，适度增加住宅用地促进职住平衡，增加租赁性住房的 15 规模。促进闵行经济技术开发区、莘庄工业区产业转型提升，与紫竹共同形成产业创新 单元。积极推动吴泾地区战略留白。结合存量更新新增生态空间。加强闵行南部与中心 城的联系，构建片区内部中运量轨道交通网络。 虹桥主城片区（闵行部分） 规划范围：包括新虹街道和华漕镇。 发展策略：培育虹桥主城副中心，聚焦枢纽、商贸功能。完善虹桥主城片区的综合 配套功能，并针对创新型人才重点增加租赁性住房供给。加快构建虹桥主城片区的多层 次综合交通体系，重点完善虹桥枢纽交通疏解通道，增加与核心区联系的轨道交通线路 和内部中运量轨道系统。控制和建设沈海高速、沪渝高速两侧绿带，加快推进吴淞江两 侧的生态空间建设。 2 新市镇 规划范围：浦江镇和浦锦街道 发展策略：结合闵东工业区转型，完善地区级公共服务设施，参照中等城市标准配 置公共服务设施，完善大型居住社区的公共服务配套。建设浦江郊野公园，打造中心城 周边文化休闲功能区。构建组团内部轨道接驳系统，加强与中心城的公共交通联系。 3 乡村 发展策略：以改善人居环境，保护传统风貌和自然环境为基本原则，对闵行区农村 居民点布局进行分类引导。规划确定保留3 处保护村，包括马桥镇的彭渡村、浦江镇的 正义村和革新村。保留6 处保留村，位于马桥镇和浦江镇。 16 城乡体系规划图 17 第三节 公共中心体系 规划完善全区“城市副中心——地区中心——社区中心”的三级公共中心体系，形 成两大城市副中心和五大地区中心的中心新格局。 其中，两主包括虹桥和莘庄两大城市副中心，五副包括南虹桥、七宝-虹桥、梅陇、 元江地区-剑川路两侧和浦江五大地区中心，并进一步形成多个社区中心完善基本公共 服务。 公共中心体系规划图 18 1 城市副中心 包括虹桥城市副中心和莘庄城市副中心，承担区域的综合服务职能和公共服务职能， 成为引领虹桥、闵行两大主城片区的功能核心。服务范围可以达到全市层面，服务人口 约50-100 万。保证至少3 条轨道交通支撑城市副中心建设，其中有轨道交通可以便捷 直连重大枢纽地区和中心城区。 虹桥城市副中心 包括虹桥核心区，是引领虹桥主城片区的功能核心，同时成为面向国际、面向长三 角的门户枢纽，上海服务、辐射长三角的前沿和上海建设国际贸易中心的新平台。同时 为虹桥副中心建设成为面向长三角的门户枢纽预留空间。 莘庄城市副中心 包括莘庄枢纽和莘庄商务区等区域，重点培育行政、文化、商业商务等核心功能， 形成面向闵行主城片区以及上海西南近郊地区的区域级综合服务中心，远景考虑与闵行 滨江地区联动发展，强化向闵行南部地区的辐射功能。 19 2 地区中心 包括南虹桥、七宝-虹桥、元江-剑川路、梅陇和浦江五个地区中心，承担地区性的 综合服务和公共服务职能，同时强化功能特色，以中心提升板块，实现整体品质优化。 地区级中心服务人口约20-50 万。保证至少2 条轨道交通支撑地区中心建设，同时围绕 地区中心至少配建1 处城市公园和1 处市区级公共服务设施，强化土地混合利用。 南虹桥地区中心 联动虹桥城市副中心，以国际医疗、国际文体、国际服务等配套功能为主导。在空 间布局上，加强南虹桥与虹桥城市副中心的功能互补和交通联系，形成服务闵行北部地 区的综合服务中心。 七宝-虹桥地区中心 跨外环整合七宝文化公园、七宝商务区和吴中路上盖地区，重点培育商务、商业、 文化、休闲等功能，形成服务七宝、虹桥地区的综合服务中心。 元江地区-剑川路两侧地区中心 联动元江地区、剑川路商务区、向阳工业区，通过园区、校区、社区的三区融合发 展，重点培育科技创新、商业、文化等功能，形成服务闵行南部地区的特色服务中心。 梅陇地区中心 结合梅陇春申地区更新和春申塘结构绿带建设，重点培育商业、文体、休闲等功能， 形成服务梅陇、颛桥地区的生活服务中心。 浦江地区中心 结合闵东工业区整体转型和浦江郊野公园开发，重点培育商业、文创、文体、休闲 等功能，形成服务浦江地区乃至中心城区的特色服务中心。 3 社区中心 形成多个社区中心，服务人口约5-10 万，承担社区生活服务功能，完善生态宜居 主城区的功能体系。空间布局上，保证至少有1 条轨道交通支撑，并至少配建1 处地区 级公园和1 处社区级公共服务设施。 20 第五章 空间分区管制 Chapter Five Space District Control 头部节 生态空间 1 生态空间划定 2035 年，闵行区划定城市生态空间不小于115 平方公里。 闵行区二类生态空间为黄浦江上游一级水源保护区，总面积0.17 平方公里，同时 纳入生态保护红线实施刚性管控。 三类生态空间，为城市开发边界外除一类、二类生态空间外的其他重要结构性生态 空间，包括永久基本农田、林地、湿地、湖泊河道、野生动物栖息地等生态保护区域以 及饮用水源二级保护区、近郊绿环、生态间隔带、生态走廊等生态修复区域。闵行区三 类生态空间总面积约94 平方公里。 四类生态空间为城市开发边界内的结构性生态空间，包括外环绿带、城市公园绿地、 水系、楔形绿地等。闵行区四类生态空间面积约21 平方公里，主要分布在闵行区七宝 镇、莘庄镇和梅陇镇的外环绿带区域，以及骨干河道、结构性道路两侧。 闵行区结合二类生态空间（一级水源保护区）划定滨岸带生态保护红线，位于马桥 镇西南角。 2 生态空间管控 按照各类管理主体与事权相对应的原则，建立健全生态空间分级管控、分类管控和 生态保护机制。 分级管控要求 闵行区以滨岸带生态保护红线作为生态环境安全控制区，建设用地管制上作为禁止 建设区，禁止影响生态功能的开发建设活动。 三类生态空间划入限制建设区予以管控，禁止对主导生态功能产生影响的开发建设 活动，确保控制线性工程、市政基础设施和独立型特殊建设项目用地的落实。 四类生态空间着重改善城市生态宜居环境，强化严格保护和提升生态功能。 分类管控要求 21 严格按照饮水水源保护区、永久基本农田保护等国家和上海市地方相关法律、法规、 条例等，对区内饮水水源保护区、森林公园、永久基本农田、重要林地、重要野生动物 栖息地、生态走廊及生态间隔带、外环绿带和近郊绿环等各级生态空间进行分类管控， 确保生态空间规模，提升生态空间品质，强化“绿、水、田、林、湿”等各类生态基本 功能和复合功能。 完善生态保护机制 健全生态建设和保护机制，统筹行业管理要求和多部门联动管理政策，制定生态建 设计划和实施步骤。在此基础上，确立协调机制，加强对管理矛盾突发区域的协调，共 同实现对生态空间的保护和建设引导。 加强生态保护红线和其它生态空间内的生态补偿机制，提升生态空间保护和建设的 积极性，生态保护红线内以市级财政补贴为主，推动生态建设与开发权转移、生态补偿 与生态空间保护挂钩的支持政策和机制。 22 生态空间规划图 第二节 永久基本农田 1 全域永久基本农田划定 以保障主要农产品供给和城市生态安全为底线约束，将布局集中、用途稳定、具有 良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地纳入永久基本农田，闵行区全域共划 定永久基本农田4.55 万亩，其中A 类永久基本农田2.3 万亩。 闵行区全域永久基本农田（城市周边永久基本农田）主要位于华漕镇、马桥镇、浦 江镇，通过城市周边基本农田的锁定，充分发挥耕地的生态保育功能，倒逼城镇紧凑发 展。 23 2 基本农田保护区划定 在上海市划定的闵行区两大基本农田集中区的基础上，划定5 片基本农田保护区。 基本农田保护区规模基本上都在500 亩以上，各保护区内基本农田占基本农田总量的比 例不低于80%。基本农田保护区主要分布在浦江镇。 3 基本农田管控 对划定的基本农田实施管控性保护、建设性保护和激励性保护，实施基本农田“数 量、质量、生态、景观、文化”五位一体管控，提升生态农业现代化发展水平。 全域永久基本农田管控 锁定城市周边永久基本农田，充分发挥耕地的生态保育功能，倒逼城镇紧凑发展， 提升区域生态环境品质。闵行区内永久基本农田作为基本农田特殊保护和管理的区域， 通过完善基本农田用途管制、质量管理和保护责任落实机制，确保基本农田数量不减少、 质量不降低、用途不改变。 实现基本农田精细化管理和刚性管控。完善基本农田保护责任机制，落实基本农田 “集中区-保护区-保护地块”的管理体系，依据永久基本农田划定方案，将划定的城市 周边和全域永久基本农田按照图斑逐级落实各乡镇、村组的具体地块上，明确基本农田 的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及地块编号，并落实划定的基本农田保护区 及编号等，有效实现基本农田精细化管理和刚性管控。 健全基本农田保护政策机制和监测评估体系。将基本农田保护任务逐级落实到镇、 村，并充分调动村镇基本农田保护的积极性与主动性。进一步健全基本农田建档-立册- 设标志管理，加强基本农田保护情况动态巡查。健全基本农田监测评估体系，提升定期 监测与动态评估的技术手段，构建基本农田规模、质量与环境品质等多维监测评估体系， 将监测评估结果纳入政府考核事项，确保基本农田质量不降低。 加大投入提高基本农田质量和生态效益。加强土地综合整治和高标准基本农田建设 的集中投入，围绕“高产稳产、优质安全”的目标，推进闵行区优质农田发展带建设； 围绕“设施配套、智能管理”的目标，结合农业园区和基地建设，不断提高设施菜田的 投入产出效益。同时立足于保障主要农产品供给和城市生态安全，拓展特色农产品生产、 开发生态型休闲观光农业，以良好的生态环境、自然资源和土地资源优势，促进生态高 效特色农业快速发展。 24 基本农田保护区管控 基本农田保护区划入限制建设区，确保区内基本农田所占比例不减少，限制经营性 开发、工业项目建设和成规模农村居住区建设，逐步引导现状低效工业用地退出，加强 水土环境监测、评估。 基本农田保护区内主导用途为粮食和蔬菜生产，应不断提高农业生产能力，适度发 展家庭农场、农家乐等形式的休闲观光产业。 永久基本农田规划图 25 第三节 城市开发边界 综合划定城市开发边界276.9 平方公里。城市开发边界内的新增建设用地与城市开 发边界外的减量化挂钩，进而倒逼减量化的实施，优化建设用地结构。城市开发边界外， 积极推进低效工业用地和农村建设用地减量，减量化腾挪的建设用地指标用于保障城市 开发边界内的新增建设用地需求，严格限制除市政、交通基础设施、农村公共服务设施 用地、特殊用地以外的其他新增建设用地。 城市开发边界划定图 26 第四节 文化保护控制线 为保护文化资源，保障文化发展，针对历史文化遗产、自然文化景观和重大公共文 化功能区，逐级分类划定文化保护控制线 历史文化保护线 历史文化保护线划定 保护七宝古镇历史文化风貌区、浦江召楼老街历史文化风貌区。保护浦江革新村中 国历史文化名村、马桥彭渡村中国传统村落。 依法严格保护闵行区各级文物与优秀历史建筑144 处。其中国家级文物保护单位1 处、上海市级文物保护单位4 处 （含优秀历史建筑1 处），并实施定期评估增补。加强 保护重要的风貌保护道路（街巷）、风貌保护河道和非物质文化遗产，拓展保护对象和 范围。 依托七宝古镇历史文化风貌区和浦江召楼老街历史文化风貌区，划定历史文化保护 红线。实施蕞严格的文化保护红线制度，建立定期评估与更新机制，根据历史文化发展 要求，逐步增补保护对象，明晰文化保护范围。 历史文化保护线管控 历史文化保护线是历史城区、历史城镇、历史村落、历史文化风貌区与历史文化街 区、文物与优秀历史建筑、风貌保护道路（街巷）与风貌保护河道等各类历史文化要素 保护控制线的集合，重点保护历史文化遗产与环境，科学引导、积极推动历史遗产的更 新与活化利用。 2 自然文化景观保护线 自然文化景观保护线划定 保护黄浦江、吴淞江生态廊道，按照不小于100 米的宽度控制生态廊道范围。 自然文化景观保护线管控 自然文化景观保护线涵盖各类自然保护区、历史公园、古树名木保护范围等自然人 文环境要素，重点保护自然地形地貌、景观环境、生态系统与文化遗存，保护承载历史 信息环境的临场感和体验感。 27 3 公共文化服务保护线 公共文化服务保护线划定 包括全区重大市级文化、体育设施的布点区域。 公共文化服务保护线管控 公共文化服务保护线涵盖城市中公共文化体育设施较为集聚、对城市文化发展具有 重要作用的区域及战略留白空间，确保以公共文化服务为主导功能，不得擅自改变用地 性质，严格控制文体功能空间规模占比下限。 文化保护控制线 第五节 战略留白空间 战略留白空间指应对未来发展的不确定性，在城市开发边界内为长远发展预留的规 划建设用地。未来将根据城市规划的导向要求，安排实施时序，逐步优化、深化规划用 地功能，保障符合城市发展目标和功能导向的重大项目、重大事件落地，适时启动实施 建设，是为长远发展留有空间的规划创新机制。 落实上海2035 总体规划对于战略留白空间的规划要求，划定全区19.58 平方公里 左右的建设范围作为战略留白区，包括吴泾工业区、莘庄工业区东区、浦江南部工业地 块。其中吴泾工业区逐步引导现有污染型工业用地的退出，严格控制留白地区的建设活 动，实施生态修复。莘庄工业区东区和浦江南部工业地块主要作为完善城市功能的战略 留白区域，未来引导实施工业用地逐步更新。 29 第六章 土地使用 Chapter Six Land Use 头部节 土地使用结构 明确闵行区建设用地和非建设用地中主要地类的规划构成，合理引导城市开发边界 内外土地使用，统筹城乡各类用地资源的空间安排。 规划建设用地总量288.8 平方公里。其中城镇建设用地284 平方公里 （含战略留白 空间），农村居民点用地1.6 平方公里，机动指标预留3.2 平方公里。 规划城市开发边界范围面积276.9 平方公里，建设用地总量261.4 平方公里，强化 开发边界内的建设用地加快实施存量更新、结构优化和弹性发展。 规划城市开发边界外建设用地27.4 平方公里。引导低效用地减量，包括农村居民 点用地、零星工业及仓储用地等，结合集建区外存量用地，服务郊野地区和新经济新业 态发展需求；保障交通和市政设施的重点建设项目；面向未来不确定性，预留3.2 平方 公里机动指标。 30 土地使用规划图 31 第二节 土地使用布局 1 布局原则 引导土地集约利用 进一步提升现有城市开发边界内土地利用效率，确保外围有动力、有资源地区土地 布局的相对集中、集约和高效。 加强城镇功能融合 引导教育园区、产业园区与周边居住、服务空间产城融合发展，鼓励在社区范围内 增加就业岗位，完善公共服务设施，促进生活、就业、休闲融合发展。 推进土地混合利用 探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地复合开发。鼓励公共服务 设施用地、工业用地、仓储用地根据业态需求，进行土地混合开发和建筑复合利用，进 一步提高土地利用质量和效益。 2 土地用途分区规划 依据土地适宜性评价和发展导向，将闵行区按照土地用途类型划分为生态环境安全 控制区、基本农田保护区、农林复合区、城镇建设用地区、其他建设用地区。 生态环境安全控制区 规划闵行区内生态环境安全控制区总面积0.17 平方公里，为滨岸带生态保护红线 范围。 基本农田保护区 规划闵行区内基本农田保护区总面积约35.4 平方公里，主要包括马桥镇西南部、 浦江镇大治河南部、申嘉湖高速北部地区、浦江镇黄浦江东侧和和浦江镇同浦东新区接 壤区域等基本农田集中度较高、占比较大、需重点保护和整治的区域。保护区内的基本 农田占基本农田总量的比例达到80%。 农林复合区 规划闵行区内农林复合区面积约43.3 平方公里，包括基本农田保护区外以农业、 林业、果园等发展为主的区域，主要分布在华漕、浦江、梅陇、吴泾等镇以农业种植、 林木种植为主的地区。 32 城镇建设用地区 规划闵行区内城镇建设用地区面积约276.9 平方公里，包括城市开发边界内人口和 产业集聚，以居住生活、商业商务、科教文卫和产业研发等城镇建设发展为主的区域。 其他建设用地区 规划闵行区内其他建设用地区面积约8.3 平方公里，包括除城镇建设用地区外的其 他规划建设用地，具体包括郊野地区的规划市政交通运输用地、农民集中居住用地、乡 村旅游和休闲产业配套用地、特殊用地和规划保留的现状农村居民点用地等。 其他用地区 主要是黄浦江等骨干河道，总面积约9.1 平方公里。 3 建设用地空间管制 闵行区以滨岸带生态保护红线作为禁止建设区，在禁止建设区外，将城市开发边界 外的陆域空间以及城市开发边界内的规划非建设用地划入限制建设区。城镇建设用地区 和其他建设用地区作为允许建设区进行管控。 禁止建设区 规划禁止建设区面积约0.17 平方公里，区内禁止一切与生态保护主导功能无关的 开发建设活动，与生态环境保护相抵触的现状建设用地应逐步减量退出，不得扩大面积。 限制建设区 规划限制建设区面积约98.2 平方公里，区内禁止对主导生态功能产生影响的开发 建设活动，控制线性工程、市政、水利基础设施和独立型特殊建设项目用地。 允许建设区 规划允许建设区面积约274.9 平方公里，鼓励低效用地实施城市更新，鼓励土地的 节约集约利用，在建筑总量不突破全市要求的前提下，允许轨道交通站点周边和公共中 心区适度提高开发强度，节约土地优先用于增强生态宜居功能。 33 第三部分 重大专项统筹 Part 3 Special Aspects Planning 第七章 生态环境 Chapter 7 Ecology and Environment 第八章 综合交通 Chapter 8 Comprehensive Transportation Planning 第九章 产业发展 Chapter 9 Industry Development 第十章 住房 Chapter 10 Housing 第十一章 公共服务设施 Chapter 11 Public Service Facilities 第十二章 农用地保护和土地整治 Chapter 12 Farmland Protection and Land Renovation 第十三章 历史文化保护和总体城市设计 Chapter 13 Historcial Culture Protection and Overall Urban Design 34 35 第七章 生态环境 Chapter Seven Ecology and Environment 通过生态环境保护与建设，全面改善闵行区生态环境质量，重要水源涵养区、水土 保持和生物多样性保护区等重要生态敏感区和生态功能区得到保护和恢复，生态安全格 局基本形成。提高资源利用效率，增强可持续发展能力，促进人与自然和谐发展，共筑 低碳生态闵行。 头部节 生态体系 1 总体生态格局 落实上海市基本生态网络，形成“一廊两环五带”的总体生态结构，其中“一廊” 指大治河生态走廊，“两环”指近郊绿环及外环绿带，“五带”指黄浦江间隔带、浦闵间 隔带、吴泾间隔带、申嘉湖间隔带、吴淞江间隔带等生态间隔带。 结合闵行区内绿地、林地以及河湖水系等生态空间布局，在闵行区城市开发边界内 形成“五横五纵”的生态绿带网络，并与闵行区大治河生态走廊、近郊绿环、外环绿带、 生态间隔带等结构生态空间相衔接，共同形成闵行区的总体生态格局。 2 生态空间布局 “一廊”：大治河生态走廊 大治河生态走廊分布在浦江镇大治河东南部区域，面积约1214 公顷，是长三角区 域沿太湖生态走廊的组成部分，属于重要的市级生态廊道。 “两环”：近郊绿环与外环绿带 近郊绿环主要包括近郊绿环沈海高速段、近郊绿环林海公路段、近郊绿环申嘉湖高 速以及近郊绿环黄浦江段等，面积约1673 公顷。 外环绿带主要包括外环绿带七宝莘庄段、外环绿带梅陇段以及外环绿带华漕段，面 积约552 公顷。外环绿带具有限制城市蔓延，保障城市生态空间的重要作用。 “五带”：生态间隔带 闵行区生态间隔带中黄浦江间隔带、浦闵间隔带、吴泾间隔带、申嘉湖间隔带、吴 淞江间隔带等五条生态间隔带在闵行区生态结构中起着重要的结构性作用，此外闵行区 内还有沪渝高速间隔带、沪杭铁路间隔带以及淀浦河间隔带等生态间隔带。生态间隔带 36 总面积约6069 公顷。生态间隔带起着构筑绿化开敞空间、隔离工业与居住组团、限制 城市无序蔓延等功能。 生态绿带网络 闵行区开发边界内主要建设“五横五纵”生态绿带网络，“五横”分别指淀浦河生 态绿带、春申塘生态绿带、六磊塘生态绿带、剑川路生态绿带以及周浦塘生态绿带；“五 纵”分别指北沙港生态绿带、北横泾生态绿带、沪金高速生态绿带、新泾港生态绿带以 及浦星公路生态绿带。 推进滨水廊道建设，淀浦河、春申塘、六磊塘、北横泾、新泾港等主干河道按照河 道两侧50 控制滨河廊道，周浦塘、北沙港等次干河道按照河道两侧30 米控制滨河廊道， 控制防汛通道，通过林地建设提升滨水廊道生态效益；推进沿路廊道建设，沪金高速按 照两侧100 米控制沿路廊道，剑川路、浦星公路按照两侧50 米控制沿路廊道，加强林 地建设，提供良好的生态休闲活动廊道。 生态网络规划图 37 3 河湖水系 强化吴淞江（苏州河）、大治河、春申塘、淀浦河等河道的保护与管控，整理修复 骨干河道水体。提高水体水质等级，恢复小型湖泊和河道水网。至2035 年，全区水面 率不低于10.46%。 闵行区规划骨干河道共30 条段，涉及河道长度约260.6 千米，其中主干河道长度 约168.2 千米，次干河道长度约92.4 千米。骨干河道中的主干河道有黄浦江、淀浦河、 苏州河、北横泾、张家塘港、漕河泾港、新泾港、蒲汇塘、北竹港、春申塘、六磊塘、 俞塘、女儿泾、姚家浜、大治河等15 条段；次干河道横新港、张正浦、西界河~青虬江、 蟠龙港、南虹港、杨树浦、庙桥港、小涞港、梅陇港、北沙港、淡水河、三鲁河-泰青 港、盐铁塘、航汇港、周浦塘等15 条段。骨干河道水面率为5.4%。 在河道两岸控制各不小于6.0米的陆域范围作为防汛抢险通道，通道内应保持畅通， 余下陆域控制范围可结合地块绿化统筹考虑。 骨干河道水网规划图 38 4 林地 全面保护和合理利用林地，严格实行林地用途管制，优化林地保护利用结构和空间 布局，增加林地数量，提高林地质量，增强森林生态服务功能。至2035 年，全区森林 覆盖率不低于20%。 强化“总量达标、布局合理、功能丰富、形式多样、景观优美”的林业生态网络体 系。规划以大型片林、水源涵养林为核心，以通道防护林、防污染隔离林、环镇林等为 生态屏障，利用道路林带、水系林带、农田林网串联区域内公园，形成“两区、三带、 多带多点”的点、线、面相结合的林业生态网络体系。其中，“两区”为浦江片林区、 旗忠体育森林区；“三带”为苏州河水源涵养林带、黄浦江水源涵养林带、闵行高压走 廊林带；“多带多点”为道路与河流的通道林、区内各公园林地等。 第二节 低碳发展 1 规划目标 贯彻国家节能减排承诺，促进生产生活从高能耗、高排放、高污染向绿色、低碳、 宜居转变，建成低碳宜居的现代化新城区。 2 发展策略 全面降低碳排放 保护闵行区各类碳汇空间，降低碳排放，至2035 年，大幅度降低碳排放总量，碳 排放总量比峰值减少5%以上。 合理优化能源结构 倡导“源头-输配-应用”全过程优化，提高能源经济运行效率。推进天然气等清洁 能源替代煤、油等能源，大幅提高清洁能源使用率。至2035 年，可再生能源占一次能 源供应的比重达到20%以上。 降低产业和建筑消耗 通过科技创新构建低碳化、高附加值的新型产业体系，降低闵行区综合碳排放量。 全面推广绿色建筑，鼓励装配式市政基础设施和建筑的技术应用，新建建筑绿色建筑达 标率100%。推动既有建筑的节能改造，提高既有建筑的能源使用效率。 倡导居民绿色低碳出行 39 通过智能交通技术实现交通需求管理，强化以公交为主导的交通出行结构，推广节 能和新能源技术，推进大型交通基础设施的清洁能源使用。完善慢行系统，改善步行和 骑行出行条件，加强与公共交通间的无缝衔接，鼓励作为短途出行的主导方式。 第三节 环境质量 1 改善大气环境 加强交通、能源、建设、工农业生产等领域的大气污染控制，推进大气污染物的协 同减排，持续加强大气污染防治，关注并逐步提升吴泾等地区的空气环境。2035 年，PM2.5 年均浓度值下降至25 微克/立方米。 2 提升水环境质量 提升城乡水体生态功能。进一步提高水系连通性，加强水环境生态修复，提高骨干 河道水质，强化农村地区中小河道治理。通过截污、扩容、升级等措施完善城乡污水处 理系统，加强农村污水及生活垃圾处理设施建设，实现城乡污水全收集全处理。 规划至2020 年，闵行区基本消除黑臭水体；至2035 年，全区地表水水质达到水（环 境）功能区要求，提升水生态系统功能，保持地下水环境质量稳定并持续改善。 3 加强土壤环境保护与污染治理 加强农田土壤环境保护。明确闵行区土壤环境保护优先区域，控制农业面源污染， 建立耕地环境网格化监测体系和严格的土壤环境保护制度。 有效防控土壤环境风险。开展土壤环境状况调查和评估，加强污染土地开发使用和 流转管理。建立完善资源整合、信息共享的土壤环境质量检测监控体系。 结合工业用地减量化和城市更新开展土壤污染治理修复。重点加强吴泾等重点工业 区以及污水处理厂等邻避市政设施及周边地区的土壤环境风险防控。 4 加强固废处理处置 完善固废处置体系。根据“减量化、无害化、资源化”原则，完善涵盖生活垃圾、 餐厨垃圾、工程渣土、建筑垃圾、市政污泥、工业固废、医疗废物及其他危险废物的城 乡固废处置体系。建立生活垃圾分类收集、运输和处置体系，确保固废处理设施绿色安 全运行，防止二次污染。 构建以资源化利用为发展方向的城市产业链，近期着重解决固体废弃物的源头减量 化，远期加强其循环利用，无害化处理率、分类收集率及资源化利用率达到100%。 40 第八章 综合交通规划 Chapter Eight Comprehensive Transportation Planning 头部节 交通发展目标及战略 1 发展目标 坚持可持续发展，构建以轨道交通等公共交通为主体，“集约低碳、集疏高效、内 外畅达、接轨中心城”的一体化综合交通系统，引导城市空间合理布局和土地集约节约 利用，满足居民出行需求，提高居民出行的便利程度。 努力打造闵行区“45 分钟”对外出行圈、 “30分钟”区内出行圈和 “15分钟”社 区出行圈。规划至2035 年，公共交通、慢行交通和个体机动化交通分担率分别为40%、 40%和20%，绿色交通出行分担率为80%以上，居民平均通勤时间控制在35 分钟左右。 对外交通发展目标 铁路：高效利用铁路通道资源，完善铁路枢纽布局，不断提升以虹桥枢纽为核心的 区域铁路辐射能力。 公路：以提升通道能力、城区化改造为方向，打造与用地结合更紧密、内外衔接更 高效的公路干线网络。 水运：优化岸线功能，整合港口资源，推进航道升级，结合工业用地更新，合理优 化滨江码头布局，促进低碳交通运输模式的形成。 城市交通发展目标 道路网系统：在基本成型的既有道路通道基础上，整合挖潜、扩能提升、打通完善， 形成结构基本合理、路网相对均衡、过境交通通畅、区内交通便捷的道路交通网络。规 划闵行区内道路网总规模1500 公里以上，城市开发边界内干路网密度不低于2.0 公里/ 平方公里，支路网密度明显提升。 轨道交通系统：优化完善轨道交通网络，大力提高轨道交通线网密度，着力提升重 点发展地区的轨道交通服务水平，为城市空间结构提供有力支撑。规划闵行区内建成轨 道交通线 公里以上，轨道交通承担客运量占公共交通总出行量的40%以上。 公共交通系统：优先发展公共交通系统，提升公交吸引力，创建“公交城区”，形 成以轨道交通为主导、常规公交为重要补充，出租汽车等其他方式为辅助，集约高效、 功能互补、相互融合的公共交通体系。 41 交通设施：强化“15 分钟”生活圈的交通设施配置，加强慢行交通与客运枢纽的衔 接，优先保障公交和慢行交通设施资源分配；以静制动，合理布局静态交通设施。 2 发展战略 加密轨道交通线网，支撑城区整体发展 加密轨道线网，构筑多层次轨道交通系统，优化完善进出中心城区和闵行区内部的 轨道交通系统，引导重点功能发展地区的建设，支撑闵行主城区发展。 完善道路网建设，提升通道空间效能 构筑对外通达的干道路网系统，有效分离过境交通和区域交通，打通断头路，强化 跨江交通联系，全面提高路网畅达性。并借助工业用地更新的契机，提高路网密度，健 全多层次的路网体系，缓解交通拥堵。 利用轨道枢纽整合公交体系，引导公共服务设施合理配置 以“TOD”理念优化轨交站点周边地区开发和城市空间布局，并基于轨道交通站点 和枢纽，调整地面公交网络，提高公交设施配建标准，增强公共交通运营服务能力。 打造社区绿色出行生态圈，增添城市发展魅力 回归“以人为本”，以社区居民交通出行需求为核心，打造社区绿色出行生态圈， 塑造优美、舒适、连续、快慢分行的慢行空间，增添城市的温情和魅力。 第二节 对外交通 1 铁路 规划一方面通过在沪杭铁路通道内新建沪苏湖铁路、沪杭城际等高速铁路，提高虹 桥枢纽的对外辐射能力，另一方面通过改建吴泾铁路支线，形成东西联络线，增加为市 域客流服务的城际线功能，增强城市交通服务能力。 2 公路 考虑增强高速公路服务能力，减少绕行交通压力，规划新增2 处高速公路出入口， 分别为申嘉湖高速浦星公路向西的出入口、申嘉湖高速昆阳路出入口。研究预留G60 沪 昆高速莘松路东向进出中心城出入口和嘉闵高架在崧泽高架-北翟高架段的出入口，便 捷沿线 水运 岸线 岸线资源利用应与区域整体发展规划、航道网规划、土地利用规划相互协调。利用 区******河航道资源，在重点区域实施航道水系景观化，开展滨河绿带、沿河生态区的规 划建设，形成以服务居民休闲娱乐功能为主，集旅游客运、水上休闲、滨河景观为一体 的复合利用模式。 港口 规划形成3 大港口，分别为浦江港、北沙港和俞塘港。其中，浦江港和北沙港维持 既有货运功能，码头吨位分别为1000 吨和300 吨；规划俞塘港为客运港口，结合远期 吴泾地区的用地调整，提升其水上客运功能。 航道 规划形成“八横五纵”内河航道网络，总里程约118 公里。“八横”分别为黄浦江 （大治河-松江界段）、大治河、淀浦河、春申塘、六磊塘、周浦塘、俞塘和姚家浜；“五 纵”分别为北沙港、北横泾、蟠龙港、黄浦江（徐汇界-大治河段）和三鲁河。 第三节 公共交通 发展多层次、多模式的公共交通系统 坚持公交主导，围绕轨道交通，优化公交线网整体结构，做好轨道交通、地面公交 和辅助公交之间的有效衔接，形成多层次、多模式、一体化发展的公共交通系统。 努力提高轨道交通对重点发展地区的服务能力 利用轨道交通支撑重点地区的发展，提高重点地区间及其与中心城、区域交通枢纽 之间的联系；建设多模式、多通道轨交线路，提高轨交服务覆盖水平，实现轨道交通站 点600 米用地覆盖率大于40%。 加大中运量公交系统的建设 ，完善区内公交网络 发展多种制式并存的中运量公交系统，结合区域衔接要求、用地特征、道路条件及 交通枢纽布局，紧密衔接和有效补充城市轨道交通网络，并在优化主要公交走廊基础上， 进一步覆盖次要客流走廊，提升整体公交品质。 43 大力发展 TOD 模式 ，积极引导存量用地调整和二次开发 坚持TOD 开发模式，结合存量用地调整和二次开发，引导对公共交通枢纽、轨道站 点周边地区进行高效、复合的开发，实现城市发展、土地利用、公共交通三者协调发展。 第四节 骨干路网 1 高/快速路 规划形成“七横五纵一射”的高/快速路网络布局，总里程为123.6 公里。其中，“七 横”分别为G2 京沪高速、北翟高架-北青路高架、崧泽高架、G50 沪渝高速、S20-G60 沪昆高速、S32 申嘉湖高速、漕宝路；“五纵”分别为嘉闵高架-嘉闵高架南延、S20 外 环线 沪金高速、中环线、虹梅南路高架、浦星公路；“一射”为沪闵高架。 2 主干路规划 规划形成34 条主干路网络布局，总里程为218.1 公里。 3 次干路规划 规划形成55 条次干路网络布局，总里程为354.3 公里。

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