争取载人、探月、深空探测等工程配套任务，推进商业航天公司组建和运作，支持开发商业卫星、火箭拳头产品……“十四五”期间，上海将加快布局，推进空间信息产业发展。

　　2月16日，上海市政府官网发布了《关于本市推进空间信息产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），描绘了上海空间信息产业发展的任务书和路线图。

　　空间信息产业是以卫星通信、导航、遥感为基础，从事空间信息获取、处理、应用的战略性新兴产业和高技术服务业，产业链由卫星制造、运载发射、地面系统建设、空间信息应用等环节组成。

　　根据《实施意见》，到2025年，上海要以构建通导遥一体化空间信息系统为导向，形成数字赋能的空间信息技术创新体系和产业融合发展新格局，打造全球空间信息领域科技创新策源地、数智制造新高地、优势企业集聚地、应用服务输出地。

　　下一步，上海将围绕强化“四大功能”、深化“五个中心”建设的总体目标，推动空间科学、技术、应用全面高质量发展，创新示范应用场景，优化产业空间布局，推进上海城市数字化转型，提升城市能级和核心竞争力。

　　围绕上述目标，《实施意见》提出了十二项主要任务，包括服务支撑国家总体需求、锻造数字化智能化制造能力、开发新型航天器系统及有效载荷、加快地面终端与应用系统建设、深化关键核心技术研究等。

　　根据《实施意见》，上海将服务国家卫星网络建设，推动在沪资源积极融入布局，争取载人、探月、深空探测等工程配套任务，参与量子通信、引力波探测等空间科学研究。

　　为提升数字化智能化制造能力，上海将力争突破商业卫星批量设计制造等关键技术，开发垂直起降可重复使用火箭，打造高层级航天器研发平台，建设低成本商业卫星批产线、火箭脉动式总装线。

　　聚焦夯实产业链供应链基础，上海将突破激光通信、北斗高精度等车规级及宇航级芯片短板，强化空间电源、伺服机构、姿轨控发动机等产品的研发能力。

　　《实施意见》还明确，上海将引导支持商业航天有序发展，推进商业航天公司组建和运作，支持开发商业卫星、火箭拳头产品；推进商业火箭总装基地建设；探索从卫星研制到入轨部署的一站式服务；吸引国内外商业航天头部企业落户。

　　同时，上海将培育壮大数字信息应用，推广在政务服务、重点行业、大众消费领域应用示范，支撑“一网统管”解决方案。

　　“多点”——提升青浦西虹桥、杨浦湾谷等国家北斗产业示范园能级，布局北斗“高精度+短报文”产业创新基地，筹建卫星网络产业园，推进松江G60星链园区建设，引导空间信息科学团队向张江科学城集聚。

　　“长三角”——加强与苏浙皖产业链供应链协同合作，推动长三角区域空间信息产业一体化发展。

　　法治是最好的营商环境。2022年是上海深入推进“五个中心”建设的关键之年，上海将如何在法治层面为社会经济发展提供保障？

　　2月16日，上海市政府新闻办召开发布会，上海市司法局局长陆卫东介绍了《上海市人民政府2022年立法工作计划》（以下简称《工作计划》）有关情况。其中，服务改革发展大局，打造国际一流营商环境是今年上海立法工作的一大重点。

　　陆卫东表示，将持续打造营商环境“制度高地”。严格落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，全面实施市场准入负面清单制度等。同时，将在更多领域推行证明事项告知承诺制，推出有关领域不予实施行政强制措施清单、企业以信用报告替代合规证明等制度举措，减轻企业办事创业负担，激发市场主体活力。

　　根据《工作计划》，2022年上海市政府立法计划共包含4大类66件法规规章。

　　为打造国际一流营商环境提供法治保障，2022年上海市政府计划推进8件相关立法项目，包括7件地方性法规和1件政府规章。其中，多条涉及上海“五个中心”建设。

　　聚焦国际金融中心建设，今年上海拟修改《推进国际金融中心建设条例》（以下简称《条例》）。

　　“现行《条例》于2009年施行，近年来国内外形势发生了重大变化，为对标国际最高标准、最好水平，更好提升上海国际金融中心能级和国际化程度，今年将对这部《条例》进行必要修订。”陆卫东说。

　　围绕科技创新中心建设，今年上海拟新制定《人工智能产业发展条例》。陆卫东表示，作为上海“十四五”重点发力的三大先导产业之一，人工智能产业也是上海发展新经济、培育新动能的关键所在。及时制定条例，有助于贯彻落实国家战略部署，加快发展新一代人工智能，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供坚实的法治保障。

　　“一是将继续配合市人大审议通过科普条例；二是为营造有利于人工智能产业发展的法治环境，将推动出台本市人工智能产业发展条例；三是开展信息基础设施立法，强化以人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设。”上海市司法局二级巡视员李平表示。

　　“围绕服务保障进博会，上海今年将推动出台《中国国际进口博览会服务保障条例》。”李平表示，“此外，围绕促进虹桥国际中央商务区发展，加快制度型开放，推进虹桥国际开放枢纽建设，服务长三角区域协同开放，促进‘一核两带’联动发展，我们将推动出台《促进虹桥国际中央商务区发展条例》。”

　　在推进国际航运中心建设方面，上海今年也安排了一件立法预备项目——修订民用机场地区管理条例，准备通过完善相关管理制度，进一步提升上海市航空枢纽建设水平，为经济社会发展提供更加优质的交通服务。

　　2021年，浦东新区法治建设成果丰硕。今年，浦东新区也是上海立法涉及的重点区域。

　　记者梳理发现，在上海今年的33件正式项目中，有5部与浦东新区相关。包括《浦东新区仲裁若干规定》《浦东新区绿色金融若干规定》《浦东新区促进文物艺术品产业发展若干规定》《浦东新区支持新型研发机构若干规定》《浦东新区促进化妆品创新和贸易便利若干规定》。

　　李平表示，今年，上海市政府将继续围绕促进浦东新区高质量发展，提请上海市人大审议通过相关浦东新区法规。

　　一是围绕绿色金融发展，探索绿色金融改革创新，为浦东新区绿色低碳高质量发展提供有力的法治保障，提请制定促进浦东新区绿色金融发展的地方性法规。

　　二是围绕提升仲裁行业国际经贸争端处理的专业能力和服务能级，推动上海加快建成面向全球的亚太仲裁中心。

　　三是围绕将浦东新区打造成国际文物艺术品市场高地，推动中国文物艺术品产业融入世界，促进更多文物艺术品交易、能级提升和繁荣发展，拟制定浦东新区促进文物艺术品产业发展的地方性法规。

　　日前，国际仲裁权威研究机构英国玛丽女王大学发布的《2021年国际仲裁调查报告》显示，上海首次跻身全球十大最受欢迎的国际仲裁地，位列第八。

　　“相信浦东新区仲裁法规的制定出台，对于推动仲裁行业提升处理国际经贸争端的专业能力和服务能级、进一步优化市场化法治化营商环境一定会有积极作用。”李平说。

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