深入中国改革试验田：开发区们的2006新乐章

　　作为我国改革试验田的国家经济技术开发区和高新技术开发区，在20年的发展历程中，进行了一系列的创新。“十一五”规划纲要提出了构建区域发展的框架，明确了不同区域的功能定位。在新一轮的发展规划中，开发区如何发挥其优势坚持自主创新，在转变经济增长方式促进经济社会又快又好发展中起到应有作用？日前，本报记者对几个开发区进行了深入采访。

　　2006：开发区“创新”与“创业”谱新篇

　　上海闵行经济技术开发区：精耕细作每寸土地

　　在头发丝上读《岳阳楼记》，用放大镜在米粒上看人像表情，用黄豆大小的紫砂壶倒水……人们曾经为我国微雕大师的绝艺倾倒。

　　上海闵行经济技术开发区偏偏就能把“微雕”艺术搬到开发区建设上。只有3.5平方公里的闵行经济技术开发区，在我国国家级开发区中面积最小，但是这个开发区却拥有这样的成绩：开发区土地开发利用率达到100%，在全国工业开发区中，连续数年单位土地面积上缴税收和企业利润名列第一，销售收入名列第三。

　　为了解读这样的“微雕艺术”，记者驱车前往闵行开发区。

　　上海闵行联合发展有限公司总经理董绍诚开门见山地告诉记者：“闵行开发区是1986年8月国务院首批批准建立的14个国家级开发区之一；闵行开发区又是我国开发区中的‘小兄弟’，开发初期，规划用地仅2.13平方公里，90年代初，批准二期发展规划，总面积增至3.5平方公里，是我国国家级开发区中面积最小的工业开发区。土地资源有限是最大的‘瓶颈’，这也要求我们在每一步的发展中，必须精耕细作。”

　　也是因为土地“瓶颈”，闵行开发区硬是想出了“无地”招商的办法。他们的思路是：利用现有的开发土地，再度招商引资，从提高建筑密度和建筑容积率的角度，帮助企业分析、决策，寻求增长空间，在不增加土地面积的情况下扩大生产规模，使外商增资扩容无需占用土地。这一措施使几乎没有土地可招商的闵行开发区充分利用已经开发的土地，总体上可再提高土地利用率约10个百分点。世界著名的拉链生产企业之一YKK公司，在不增加用地情况下，在原厂区还可增建7000平方米厂房，为其生产能力的进一步扩大创造条件。这家企业2004年生产拉链约4亿条，排名世界第4，销售收入6.68亿元人民币；2008年达产后，将达到年生产13亿条拉链的能力，销售收入将超过20亿元人民币，有望成为世界上最大的拉链生产企业。

　　百事可乐和可口可乐能共同安家于开发区内，这是开发区“成对招商”的策略，除此之外，开发区还提出了“产业集群”和“企业集群”的招商概念。

　　董绍诚告诉记者，在20年的发展中，闵行开发区也是经历了求商、招商和选商三个阶段。开发区在土地基本利用完毕的条件下，开始把集约使用土地资源与产业结构调整有机结合起来，招商引资精算“效益账”，在招商引资中变招商为选商，推进企业的集群化发展，用既有的土地资源求得更高的产业能级和经济效益，谋求发展质量的提高。

　　就拿西门子公司来说，该公司近年来连续在开发区追加投资，项目总数已经达到3个，而且还有后续项目将陆续增加，一方面使得西门子在开发区中形成了自身企业的“企业集群”，也使得西门子的工业园面积达到18万平方米，成了除了本土以外最大的工业园。

　　ABB也不甘落后，已经拥有13万平方米的工业园，2004年其低压电机项目已经投产，最近其高压电机也落户闵行，同时，开发区还为其他类型的发电机项目保留了土地，这样ABB在闵行开发区的企业将达到3至4家，同样形成了“企业集群”，并且技术衔接、能级提高，使企业经营管理的集约化与土地资源使用的集约化达到了有机统一。

　　“企业集群”的集聚，一方面让跨国公司的研发机构纷纷入驻，一方面形成了开发区的“产业集聚”。经过20年发展，开发区已形成了三大产业，即：以轨道交通、电站设备为代表的机电产业，以血制品、常用药品为代表的医药医疗产业，以食品、饮料为代表的轻工产业。开发区已经确定的发展目标：力争通过若干年努力，使每个产业集群或核心企业形成年产值35亿至40亿元的规模。到2007年实现开发区销售额、利润总额和税收分别达到400亿元、40亿元和40亿元的目标，争取2010年开发区再实现新突破。

　　注重“软服务”，提升“微雕”艺术

　　“在我们的理解中，优秀的企业是依靠过硬的技术，优良的管理来占领市场，而不会单纯盯在土地、人力等因素的成本高低上。因此，我们不是靠压低土地价格来吸引投资者，而是依靠‘软实力’来留住投资者，拉长其投资链条。”董绍诚这样说。

　　近年来，闵行开发区改善软硬环境，参与投资3个亿的轨道交通5号线万元建设的生态公园正式对外开放，开发区还顺利通过了ISO14001和ISO9001认证；同时，开发区管理办公室、外商投资服务中心、外商投资企业党建工作指导委员会、开发区工会等在企业化运作的模式下进行了积极有效的探索。

　　硬件要真硬，软件要真软。开发区提出了推行“需求服务”的理念，提出了“四只手”概念：即“无事不插手，好事不伸手，有事不撒手，难事伸援手”，实现了“政策有限服务补、硬件不足软件补”。特别是开发区管理办公室，积极推进建立服务管理的长效机制，完善投资审批中的系列服务、项目建设中的全方位服务、开工投产后的经常性服务的“三条服务主线”，进一步畅通开发区管理办公室、外商投资服务中心和紫藤俱乐部等“三条通道”。

　　不久前，开发区又传来喜讯：经国务院批准，商务部、国土资源部、建设部最近联合批复，上海闵行经济技术开发区扩区上海临港新城。这样，闵行开发区又获得了13.3平方公里的土地，着重发展重装备制造业，目前，已经有两个项目签约。 文/本报记者 吴凯 李治国

　　武汉东湖新技术开发区：创新领跑“中国光谷”

　　东湖开发区工业园的技术人员细心检测光电子器件。记者 郑明桥摄

　　一条宽阔的大道掩映在绿树红花间，这里是武汉东湖新技术开发区著名的创业街。

　　科技成果转化的“四级跳”在这里一一呈现

　　——校内研发、周边孵化、大学科技园产业化和高新技术开发区规模化

　　享有“中国光谷”之称的武汉东湖新技术开发区是国务院首批的国家级高新技术产业开发区。经过20多年的发展，东湖新技术开发区已经形成了一套有特色的创新体制。

　　东湖开发区面积不大，却聚集了42所高校、56个国家级科研院所、12个国家重点实验室；有49名院士，20多万专业技术人员生活在这里，这些智力资源正是高新区创新的源泉，区内企业85%以上的原始科研成果和90%的科技骨干直接来自于高等院校和科研院所。

　　5年前，大学科技园在一块长满野草的地方奠基。如今，大学科技园已成为高校最重要的科技成果产业化基地，总占地面积200公顷，已入驻企业100多家，实施产业化项目200多个，其中承担国家“863计划”项目19个。

　　目前，东湖开发区已经建设了武汉留学生创业园、光谷创业街、光谷软件园、南湖农业创业中心等各类孵化器，孵化总面积达到40万平方米，在孵企业600多家。

　　凯迪电力是国内环保领域的王牌，创始人陈义龙等是武汉大学的青年教师，1992年他们自主开发了燃煤电厂烟气脱硫技术和锅炉在线检测清洗技术。他们的创业想法获得了东湖高新技术创业中心的支持，会同其他单位共同发起，以定向募集方式成立凯迪电力股份有限公司。

　　到2004年时，凯迪电力规模超过30亿元，税收达到2亿元，是武汉东湖高新区纳税最多的企业。公司已拥有20多项专利技术和数百项专有技术。

　　困扰大多数“海归”创业者的“瓶颈” 一一破解

　　——资金和人才，在东湖开发区也被一一破解。留学生创业园、留学生创业投资资金、人才交流服务中心、专家咨询委员会等部门的设立，为留学人员提供了各种形式的孵化服务与交流活动。

　　“一站式办公，一条龙服务”，大大提高了政府行政的效率和公共服务的质量。记者在联合办公中心看到，20个职能部门设立了92个服务窗口，全部敞开办公，每个单位都在自己窗口前设立大屏幕职能公示牌，工作人员挂牌上岗。办事者可以直接通过触摸式自动查询台查询各种政策、各部门权属职能、办理程序、申报资格、收费标准和依据等。

　　这里的工作人员告诉记者，凡是属于某个窗口的行政事项，材料全的一次办结，材料不全的，一次说清，二次办结；少数复杂的事项，如征地、环保，也以5个工作日为限办完，做到“件件有回音，事事能落实”。

　　光博会(中国国际光电博览会)是东湖开发区的另一面大旗。武汉市已连续举办四届“中国国际光电博览会”，几百家海内外知名企业参加，历届光博会的签约投资额节节攀升。最近一届的签约投资额高达80亿元，签约项目不仅包括集成电路与化合物半导体、移动通信、能量光电子、消费光电子等，还涉及数字家电、太阳能、液晶显示屏等，“中国光谷”正在向多产业方向发展。

　　东湖开发区管委会负责人称，东湖开发区的目标是把“光博会”打造成全球第四大光电子信息技术专业展览会。

　　投资项目纷纷落地的背后是招商理念的重大转变。东湖开发区变“坐等招商”为积极的“服务招商”，项目成功率和项目质量均有大幅提升。仅去年，开发区签订合同和合作意向的重点项目就达107项，其中投资总额过千万美元的外资项目34个，过亿元的内资项目28个。

　　谈到东湖新技术开发区的未来，开发区管委会主任唐良智向记者描述了这样一幅蓝图：10年后的东湖开发区将成为全球创业企业栖息地、人才集散地、研发中心地；特别是在光电子领域，力争成为世界光电子技术和产业中心之一，聚全球企业，做世界光谷。 文/本报记者 郑明桥 通讯员 李宏

　　深圳高新技术产业园区：精心打造鹏城聚宝盆

　　图为设在高新区的国际科技平台 记者 杨阳腾摄

　　始建于1996年的深圳高新区经过10年的发展，已经走出了一条有自己特色的发展道路。

　　深圳高新区自成立以来，坚持体制创新、机制创新，根据深圳市的实际情况，成功探索出独具特色的“开放式”领导管理体制，即在国家有关法律、法规之下，不改变政府各部门现有职权管辖范围，实行三级管理体制。三级管理体制是指决策层、管理层、经营服务层。其具体职能是决策层贯彻执行有关建设高新技术产业园区的各项政策；管理层负责日常行政事物；服务层为企业和科研教育提供服务。这一体制的优点是形成了政府各部门支持高新区建设的“合力”，可以充分发挥各部门的积极性。深圳高新区自建设之初，就提倡“小机构、大服务”，其行政管理人员只有12人，在高新区建设中，政府通过产业导向、制定政策、创造环境和全方位服务发挥关键性的主导作用。

　　通过体制机制创新，高新区推动创新要素合理流动和高效使用，初步建成了自主创新公共技术平台和服务平台比较完备的区域研发创新体系，其最显著的特征是以市场为导向、产业化为核心、企业为主体、国内外大学和研究所为依托，辐射周边地区，拓展国内外。

　　比如，建立以企业为主体的研发体系，充分发挥国内外大学和研究所的有效资源。一大批国内外知名企业和大学在高新区设立研发中心，相当一部分企业的研发经费已超过销售收入的10%。高新区现有市级以上企业研发中心30个、技术中心9个、重点实验室22个、企业博士后工作站13个。

　　自主创新是深圳高新区的主要特色。目前深圳高新区具有自主知识产权的高新技术产品已占“半壁江山”，具有自主知识产权、自主品牌的基因抗癌药物、计算机与通讯产品、软件产品、光器件产品、数字电视产品、数字无线对讲机产品以及生物医药、医疗器械、新材料、装备制造业产品等都在国内外具有相当影响，形成了从移动通信、程控交换到光纤光端、网络设备的通讯产业群，从配件、部件到整机的计算机产业群，从集成电路设计、嵌入式软件到系统集成软件的软件产业群，从检验试剂、基因疫苗、基因药物到医疗器械的医药产业群，涌现出了一批产值超十亿甚至百亿元的大、中型企业。高新区正成为深圳中小高科技企业成长壮大的摇篮。

　　多元化、专业型、互动式孵化器群是高新区的又一大特色。由政府兴办的深圳软件园、国家IC设计深圳产业化基地、深圳国家电子工试中心、生物孵化器；由清华、北大、哈工大、深圳虚拟大学园创办的院校孵化器；由政府、留学生协会共同兴办的留学生创业园构成的孵化器群正在形成，目前在孵企业达500余家。

　　为寻求智力支持，深圳引进国内外名校，建立科技企业孵化器和国家重点实验室等科研机构，建起高新区和虚拟大学。由43所海内外著名院校组成的深圳虚拟大学园，经过6年的发展，已形成了高层次人才培养、大学成果转化和产业化基地，仅硕士研究生就培养了15000多人；在深创办企业252家，成果产业化项目217个。由各院校78个国家级重点实验室、工程中心组成的“深圳虚拟大学园重点实验室平台”已经启动。

　　为促进和保障高新区的可持续发展，高新区目前积极营造产业生态、人文生态、环境生态“三态合一”的综合环境，6万余名园区人汇聚这里，体验着“三态合一”的和谐环境，塑造“开放包容、崇尚竞争，富有激情、力戒浮躁”的创新文化，使高新区真正成为“创业的沃土，成功的家园”。 文/本报记者 杨阳腾

　　包头稀土高新区：从“稀土区”迈向“稀土谷”

　　4月10日，内蒙古金骄集团年产3万吨生物质稀土高分子材料生产线在包头稀土高新区落地。

　　虽然产能不大，但丝毫不影响包头稀土高新区对这个项目高看一眼：该项目是推进稀土产业链延伸、发展下游产业的重大稀土应用项目，尤其是它紧密地呼应着稀土高新区矢志成为“中国稀土谷”的布局谋篇。

　　“从稀土区到稀土谷，有很长的一段路要走。定义中的‘稀土谷’将成为集稀土研发、生产、贸易、信息、人才于一体的创业基地。”新上任的包头稀土高新区党工委书记杨建林对做大稀土产业情有独钟。

　　打造稀土谷，稀土区首先须夯实基础。

　　目前，高新区已经聚集了61家稀土企业，稀土生产和应用六条产业链雏形已就。一是稀土抛光粉、汽车尾气催化剂。广泛应用于液晶显示屏、阴极射线管显示屏、数码相机的镜头、半导体CUP芯片等领域。二是混合稀土金属—稀土储氢合金粉—镍氢动力电池—电动自行车、电动汽车等。三是混合稀土金属—钢铁及有色金属合金—零部件或器件。四是氧化钕—金属钕—钕铁硼—稀土永磁电机、电动自行车、电动汽车等。包头韵升公司生产的不同规格的钕铁硼产品近万个品种，韵升公司三期工程完工后，其生产能力将达到3500吨。而包头昭和电工稀土公司入驻后，与高新区内的稀土企业强强联手，使区内的钕铁硼合金产品的产量大大增加。五是稀土化合物—稀土热稳定剂—稀土工程塑料、改性MC尼龙—各种管材、管件、机械零件。六是稀土化合物—稀土新型材料—稀土功能材料—应用器件。

　　自主创新。高新区出台了鼓励技术创新的意见，不但给每家企业研发中心10万到40万元引导资金，而且在每年年初，协助每家企业研发中心共同制定年度研发工作计划。目前，上市企业“稀土高科”开发研制新工艺、新产品30多项，其中“碳酸稀土新工艺试验”获内蒙古企业技术进步一等奖，“烧碱法生产低氧镁氯化稀土”和“优化电池级混合稀土金属电解综合工艺条件”分别获内蒙古企业技术进步三等奖，仅“碳酸稀土新工艺试验”一项成果，每年就比原工艺降低成本200多万元。内蒙古稀奥科镍氢动力电池公司作为中美合资企业，分别引进贮氢合金粉、电池正负极板、镍氢动力电池装配等3条生产线，成为目前国内最大的混合稀土系贮氢合金粉和稀土镍氢动力电池生产企业。华美稀土高科已建成了年产碳酸稀土85000吨、各类稀土氧化物、化合物5000吨、稀土金属300吨、纳米晶稀土合金粉100吨的生产能力，成为世界最大的稀土初级原料供应生产基地，并被列为国家、自治区、包头市重点项目工程。经纬稀土新材料公司年产3000吨的“稀土改性MC尼龙”项目已经建成，该项目被列入国家产业化示范项目，到今年4月，已生产出合格的稀土改性MC尼龙产品40多吨，产品销往河北、广东、浙江等地。和发稀土公司的混合氧化稀土分离能力居全国首位，和发稀土公司拥有自营进出口权，70%的产品销往国际市场，年出口创汇800万美元。

　　加大产学研结合力度，寻求产业集群高端突破。包头市拥有各类稀土科研开发机构13家，科技人员1500多人，占全国稀土科技人员总数的一半。高新区已建成1个国家级稀土功能材料工程研究中心，3个区级工程研究中心和9个市级研发中心。高新区与内蒙古科技大学合作成立了稀土学院，完全占领了稀土人才的制高点。

　　包头稀土高新区把做大稀土产业当作结构调整、技术创新的重点。随着“国家稀土新材料成果转化及产业化基地”在稀土高新区正式挂牌，中国稀土谷呼之欲出。 文/本报记者 陈力 通讯员 郑艳丽

　　相关链接：长春经济开发区携手五棵树经济开发区

　　跻身国家级开发区十强的长春经济开发区携手长春五棵树经济开发区，共同建设工业集中区。

　　长春经济开发区属于国家级开发区，经过10多年的发展，取得了丰硕成果，其强大的经济实力、品牌效应和招商网络，对周边的经济发展具有较强的带动功能。坐落在松花江畔的长春五棵树经济开发区，隶属榆树市，是2003年批准成立的省级开发区。区内拥有丰富的粮食资源、畜产品资源、水资源、电力资源等，但由于地处偏僻，信息欠灵，投资者光顾较少。五棵树开发区招商局局长邴海鸣说，该开发区的定位是农产品深加工，要增加项目的科技含量，必须借助外力。今年1月，长春经济开发区与长春五棵树经济开发区“联姻”，组建了长春经开区五棵树现代产业园。4月5日，吉粮集团100万吨玉米深加工暨30万吨化工醇项目，在长春榆树市五棵树经济开发区开工建设，该项目是双方共同参与的第一个大项目。

　　长春经济开发区主任黄文华说，这次“联姻”初衷是带动五棵树开发区建设，客观结果将是健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，实现城乡开发区经济的良性互动。

　　长春经济开发区五棵树现代产业园占地面积3平方公里，已基本实现了“五通一平”，计划利用4年时间完成园区的开发建设工作。文/本报记者 李己平 通讯员 金英子 盛学森

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