原标题：破瓶颈，行合力，探索土地收回实施新办法——闵行区完成首次闲置土地协议收回工作

　　在2019年来临之际，随着三个鲜红印章的依次落下，《华漕镇闵北工业区工-78号地块解约收回及补偿协议书》在区规土局、华漕镇政府和土地权利人三方代表的见证下正式签署。至此，华漕镇闵北工业区工-78号地块成为了闵行区第一幅因规划控制造成闲置并完成协议收回的地块。

　　2015年4月，国家土地督查上海局函告上海市人民政府，对于在上一年度开展的节约集约土地专项督察中发现的闲置土地予以督办，要求对长期闲置的地块在年内督促开工或收回处置。在此背景下，我区因南虹桥规划控制长期无法开工建设的华漕镇工-78号地块被列入了整改范围。

　　根据现行的《闲置土地处置办法》，对因政府原因造成的闲置土地可以采取“协议有偿收回国有建设用地使用权”的方式进行处置。但是在未有具体的操作办法、有偿收回价格无法确定的情况下，如何合理、合法、合规的完成处置任务成了区规土局需要破解的难题。

　　一、领导重视，合力推进，初现成果

　　区委、区政府主要领导高度重视此项工作，成立了由区分管领导任组长，区规土局及相关部门、律师团队为成员的工作小组。由于该地块需在当年内完成处置，但没有指导性文件支撑，难以在短期内完成协商补偿的客观条件，结合律师的建议，拟定了“先约谈，再解约，研究补偿标准，最后协商补偿”的分步推进计划。经多次协商，地块权利人最终同意由区规土局解除出让合同，注销土地权证。

　　二、明确目标、耐心协商，依法合规保障权利人合法权益

　　出让合同解除及土地权证的注销只是该地块闲置土地处置工作进程中的第一步。依法合规的完成对土地权利人的补偿，保障土地权利人的合法利益更为重要也更为困难。上海的土地市场非常活跃，土地权利人在正常的土地权益之外，尚存在部分不合理的预期收益，对尚未建设的土地有着高额补偿的诉求，提出了诸如“对土地按房屋动迁标准进行补偿”、“对机会成本评估并补偿”等要求。为此，我局数十次与土地权利人磋商，耐心宣讲土地管理政策、解释房屋动迁和土地补偿的区别，力求提出双方均能接受的工作方案。最终，成功说服权利人与区规土局共同委托了一家具有一级评估资质的评估机构对地块剩余年限的土地使用权市场价值进行评估。至此，补偿评估终于得以启动。

　　三、多方合作，共商对策，顺利完成处置

　　区征收中心也积极开展相关工作，牵头对区内工业用地征收补偿价格进行研究，在听取了上海市土地估价师协会对闵行区工业用地征收补偿价格提出的建议，和相关职能部门和街镇的意见后，最终报请区政府同意。在此基础上，工-78号土地权利人和区规土局共同委托的评估公司对工-78号地块的土地补偿价格进行了评估，土地权利人对最终评估结果也予以了认可。在确定了补偿价格后，我局、华漕镇、土地权利人三方随即签订了《华漕镇闵北工业区工-78号地块解约收回及补偿协议书》，约定由华漕镇根据评估结果，支付土地权利人协商收回的补偿金。

　　随着工-78号地块补偿协议的签订，该地块的闲置土地处置工作最终圆满结束。在缺少相关操作细则的情况下，该地块的成功处置对2019年闵行区南虹桥地区开发前期收储工作起到了良好开局的作用；同时整体工作既合理、合法、合规，也具备了一定的可操作性，为因动迁、规划控制等不可抗力造成土地闲置的处理，盘活长期无法开发用地，探索低效产业用地的退出提供了重要的借鉴意义。返回搜狐，查看更多

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