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《闵行区招商引资发展模式的研究

admin7个月前 (09-24)闵行产业信息44

　　华东师范大学硕士学位论文闵行区招商引资发展模式的研究姓名：刘文娟申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：陈爱平20091001 论文摘要改革开放３０年来，上海闵行区经济社会发展取得突出成绩，其中招商引资则是区域经济发展的重要推动力，本文认为传统的招商引资模式即以政府为主体或主导的招商引资活动对促进闵行经济发展、技术进步、管理水平的提高都曾经起到了不可或缺的作用。但是随着改革开放的深入和市场经济体制的完善，产生了招商引资指标化、程序化、盲目化、攀比化等一系列负面效应。因此，闵行区政府的招商引资模式要改变，政府在招商引资中的职能要进行准确定位和创新。本文运用公共管理理论，结合闵行区区情，在对闵行区政府招商引资模式提出的ＳＷＯＴ分析基础上，阐述了政府引导式的招商模式，并就闵行区政府引导型招商模式的完善进行了再思考。论文内容主要包括四个部分：头部部分，主要说明了研究背景、目的及其理论意义和实践价值，界定了相关概念，梳理了相关研究成果，介绍了本文所采用的研究方法和框架。第二部分，通过研究闵行区招商引资现状及特点，以及传统招商引资模式，从而分析传统招商模式存在的诟病。第三部分，基于公共管理理论，提出政府引导型的招商模式，并对闵行政府引导型招商模式进行了ｓｗｏｔ分析。同时就政策引导、产业引导、信息引导三方面提出引导的具体化。第四部分，研究设计了在政府引导模式下政府的角色定位和功能的定位，同时也对招商在政策方面进行了设计。关键词：招商引资；政府职能；发展模式ＡＢＳＴＲＡＣＴＤｕｒｉｎｇｔｈｅ３０ｙｅａｒｓｏｆｒｅｆｏｒｍａｎｄｏｐｅｎｉｎｇ－ｕｐｐｏｌｉｃｙｉｎＣｈｉｎａ，ＭｉｎｈａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔｏｆＳｈａｎｇｈａｉＭｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙｈａｓａｃｈｉｅｖｅｄｏｕｔｓｔａｎｄｉｎｇｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｉｎｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎｉｓａｋｅｙｄｒｉｖｉｎｇｆｏｒｃｅｔｏｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｈｏｌｄｓａｖｉｅｗｔｈａｔｔｈｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｗａｙｏｆｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ｔｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｓｔｈｅｍａｉｎｓｔａｙｏｒｌｅａｄｉｎｇｐｏｓｉｔｉｏｎ，ｄｉｄｐｌａｙａｖｉｔａｌｒｏｌｅｉｎｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｅｃｈｎｉｃａｌｐｒｏｇｒｅｓｓａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｌｅｖｅｌｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｉｎＭｉｎｈａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ａｓｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｎｄｏｐｅｎｉｎｇ－ｕｐｐｏｌｉｃｙｇｏｅｓｄｅｅｐｅｒｉｎＣｈｉｎａａｎｄｔｈｅｓｏｃｉａｌｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｉｃｓｙｓｔｅｍｈａｓｂｅｅｎｉｍｐｒｏｖｅｄ，ａｎｕｍｂｅｒｏｆｎｅｇａｔｉｖｅｅｆｆｅｃｔｓｓｕｃｈａｓｅｘｃｅｓｓｉｖｅｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ，ｓｔｅｒｏｔｙｐｉｎｇ，ｂｌｉｎｄｎｅｓｓａｎｄｕｐｗａｒｄｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｆｏｒＭｉｎｈａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｏｃｈａｎｇｅｉｔｓｐａｔｔｅｒｎｏｆｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ｔｏｒｅｄｅｆｉｎｅａｎｄｉｎｎｏｖａｔｅｔｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＳｒｏｌｅａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎｓｉｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｐｒｏｐｏｓｅｓａｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ・ｌｅｄｐａｔｔｅｍｏｆｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ｂａｓｅｄｏｎＰｕｂｌｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔＴｈｅｏｒｙａｎｄｔｈｅａｃｔｕａｌｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓｏｆＭｉｎｈａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔ，ａｉｍｉｎｇｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｌｌｅｘｅｃｕｔｉｖｅａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｍｏｄｅｒｎａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｌｅｖｅｌｉｎＭｉｎｈａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｃｏｎｓｉｓｔｓｏｆｆｏｕｒｐａｒｔｓ．ＰａｒｔＩｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｒｅｓｅａｒｃｈｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ，ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓａｎｄｐｒａｃｔｉｃａｌｍｅａｎｉｎｇｓ，ｄｅｆｉｎｅｓｒｅｌｅｖａｎｔｃｏｎｃｅｐｔｓ，ｌｉｓｔｓｒｅｌｅｖａｎｔｒｅｓｅａｒｃｈｆｉｎｄｉｎｇｓａｎｄｅｘｐｌａｉｎｓｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈａｐｐｒｏａｃｈｅｓａｎｄｆｒａｍｅｗｏｒｋｉｎｔｈｅｐａｐｅｒ．ＰａｒｔⅡ ａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｎｅｇａｔｉｖｅｐｏｉｎｔｓｉｎｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎｐａｔｔｅｒｎｂｙｃｏｍｐａｒｉｎｇｗｉｔｈｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｆｅａｔｕｒｅｓｏｆｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎｉｎＭｉｎｈａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔ．ＰａｒｔＩＩＩｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓａｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．１ｅｄｐａｔｔｅｍｏｆｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｎｔｈｅｂａｓｅｏｆＰｕｂｌｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔＴｈｅｏｒｙ，ｃｏｎｄｕｃｔｓＳＷＯＴａｎａｌｙｓｉｓｏｆＭｉｎｈａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．１ｅｄｐａｔｔｅｒｎｏｆｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ａｎｄｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｓｓｐｅｃｉｆｉｃａｌｌｙｐｏｌｉｃｙ－ｌｅｄ，ｉｎｄｕｓｔｒｙ－ｌｅｄａｎｄｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ－ｌｅｄｐａｔｔｅｒｎｓ．ＰａｒｔＩＶｄｅｓｉｇｎｓｔｈｅｒｏｌｅａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎＧｏｖｅｍｒｎｅｎｔ－ｌｅｄｐａｔｔｅｒｎａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎｐｏｌｉｃｉｅｓ．ＫＥＹＷＯＲＤ：ＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｍｏｔｉｏｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎｓＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐａｔｔｅｒｎｓ学位论文独创性声明本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果．据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果．对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。作者签名：司“７ｆ日期：兰！［：垒互学位论文授权使用声明本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版．有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅．有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索．有权将学位论文的标题和摘要汇编出版．保密的学位论文在解密后适用本规定。学位论文作者签名：式。支叼ＥＩ势Ｊ：兰兰ｆ：！主：￡导臌：１东撕日期：ｊ一华东师范大学ＭＰＡ掌位论文阂行区招商引资发展模式的研究一、研究背景头部章绪论头部节研究的目的和意义我国实行改革开放以来，全国各地都加快了对内外开放的步伐，都在全面提高对外开放的水平。无论是经济发达地区还是经济欠发达地区，都在抓住机遇，大力招商引资，进一步扩大利用外资规模，大力吸引优秀内资企业到本地区，充分发挥吸收的资本在促进经济增长、结构调整、扩大就业、增加税收、实现本地区经济社会跨越式发展的重要作用。可以说，招商引资本身已成为各地区经济发展的竞争之点１。如今世界经济和中国经济正在发生着的经济和市场格局、产业结构调整和布局、贸易和投资布局等方面的深刻变革，把握招商引资与经济的关系，需要站在全球看本地区、站在全国看本地区，找准本地区的比较优势和发展定位，制定一个好的招商引资模式和中长期经济发展战略。在这样的背景下，这就需要闵行区抓住机遇，营造一个优良的投资软硬环境，搭建一个好的招商引资平台，从全局来策划和统筹招商引资，从而制定好一个符合实际的招商引资模式，把本地区营建成一个能纳百川的聚宝盆，让资本、项目、人才、信息等源源不断地汇聚而来，使招商引资成为推动本地区经济持续、快速、健康发展的助校器。二、研究的目的招商引资模式研究随着时代的发展和社会的进步，日益受到政府、学者等的重视。尤其随着改革开放到了“而立之年＂，招商引资的作用在被不断的总结着。本论文研究的主要目的是通过研究分析传统招商引资模式、招商引资中政府的角色定位和政策设计以及闵行区的现状及基础条件，深入研究闵行招商引资模式的形成机制、成长路径，提出闵行区招商引资模式的对策和建议。三、研究的意义１李小三、李小玉、吴赣英：《招商学》，江西人民出版社，２００３年５月序。ｌ华东师范大掌肝Ａ学位论文闵行区招商引资发展模式的研究从我区改革开放３０年的实践证明，招商引资是区域经济发展的重要推动力，在经济发展过程中扮演着重要的角色。１、招商引资是实现科学发展的重要途径。优化经济结构，转变发展方式是实现科学发展的根本途径，而没有新的动力就无法实现经济发展方式的转变。通过招商引资，引进新的经济要素，推进技术创新和管理创新，将有力推动经济发展方式的转变。２、招商引资是壮大经济规模的必然要求。狠抓招商引资，是改革开放经济发展的重要经验。通过坚持招商引资，大力引进资金、技术、人才和管理经验等，把潜在投资力转变为现实投资力，不断壮大区域经济规模。３、招商引资是解决民生问题的迫切需要。招商引资在推动经济持续快速发展的同时，为地方社会事业的发展和民生问题的解决提供了有限的财力支持，还推动了地方的城市化进程，提供了大量的就业岗位，带动了失地农民就近转移就业，为社会和谐发展作出了重要贡献。４、招商引资是加快区域环境优化重要手段。为了吸引投资，地方政府会加大对投资环境建设和完善力度，在软环境方面，加强了作风建设，推进职能转变，优化审批流程，提高工作效率和服务质量；在硬环境方面，加大对基础设施，如道路、绿化、公共事业配套等的建设，完善公共交通和生活配套等，优化出行环境，从而切实促进环境的优化。第二节招商引资的相关概念和研究现状一、招商引资的含义招商引资是改革开放的产物。随着市场经济的发展，招商引资活动也越来越频繁。招商引资随着我国经济的发展而发展，同时也推动着我国经济快速发展。招商引资曾被人们认为只要具备土地资源、优惠政策以及廉价的劳动力，就可以吸引资本，就是招商引资。这是狭义的招商引资概念。随着时代的发展变化以及经济发展形式的多样化，投资者投资的需求不仅仅是土地资源、优惠政策、廉价的劳动力，而是扩张到对其他经济资源上，例如人才、技术等等，这是一个广义的招商引资概念，可用下列简单公式表示：招商引资＝经济要素＋投资力木投资欲望系数２。招商引资的主要素材是经济要素，其包含五大要素及人才、管理、网２刘勋， “珠海市招商引资市场化研究” ，暨南大学硕士学位论文。２华东师范大掌ＭＰＡ掌位论文阂行区招商引资发展模式的研究络、资本、信息。投资欲望是指投资的需求或动机或愿望。二、政府职能的概念政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。一般来说，政府有如下职能：头部，进行宏观调控，保持宏观经济稳定；第二，建立市场规则，维持经济秩序；第三，组织与实现公共产品的供给；第四，调节社会分配，组织社会保障３。当市场机制难以起到有效的配置资源的作用，必须由政府参与社会资源的分配。公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特点。按照一般理解，政府在传统的招商引资模式中，干预太多，导致很多弊端出现，招商引资应该由市场做主，但是本文将要探讨的是，在招商引资当中，政府职能要转向为市场、为企业服务上来，宏观调控市场的缺陷，完善投融资环境、提供保障公共物品，保持经济的稳定发展等等，政府主要职能要转向投资促进上来，正如世界银行对投资促进的定义： “投资促进是包括各国政府试图吸引外商直接投资所进行的一系列营销活动４明确地指出投资促进是政府的营销行为，从政府宏观调控和公共产品的角度来看，招商引资更多得可以理解为政府为投资者服务所提供促进和保障投资的服务。所以在本文中将研究招商引资中政府角色的扮演和其职能的定位。三、招商引资相关理论的研究现状实行招商引资，是实践的需要，是改革开放的推动。招商引资活动在中国的开展和进一步深入，需要有更为系统的科学理论的指导。但是目前，国内外对同类课题的研究比较少，与招商引资相关经济理论、公共管理理论等，只能作为理论借鉴之用。国内对同类课题的研究目前只大都集中于三个方面：一是对招商引资方式的研究，如周家鸣的《中小企业招商引资操作指南》中讲到了外资招商方式，项目的角色定位等等内容；二是招商引资操作实务的研究，如徐寒的《招商引资实务全书》，从项目信息收集、方案的组织和策划到合同的签订都做了详细的说明，是本操作性强的招商书籍；三是对招商引资的一般理论探讨，如李小三、李晓玉、吴赣英的《招商学》，该书根据社会主义市场经济的基本理论和西方经济学的知识，紧密结合近年来我国各地区招商引资活动中出现的新经验、新情况、３陶钢： “试析政府在投资促进中的地位和作用” ，４小路易斯．Ｔ．黼（ＷＥＬＬＳ．Ｔ．ＬＯＵＩＳ）、艾尔文．Ｇ．温特：《营销一个国家》，国际金融公司（ＩＦＣ）多边投资担保，２００８年５月第１０页。《中外投资》２００６年第３期。３华东师范大掌ＭＰＡ学位论文阑行区招商引资发展模式的研究新问题、新矛盾和提出具体的要求，采取定性分析和定量分析论证相结合的方法，对招商学的基本理论进行了阐述，对招商引资的规律进行了探讨，对如何搞好招商引资工作提出了对策性的意见，有很好的释疑解惑作用。这三个方面的研究，多数课题关于招商与经济发展的关系，招商与投资行为的关系，以及如何营造良好的投资环境，在招商中有什么技巧，招商的程序和方法是什么，如何才能成为一名合格的招商人才等等问题，这些实际缺乏理论性、综合性、典型性和可操作性的内在统一或融合。本论文的研究基于上述的相关实践和理论的综合研究，研究关于闵行区适行的招商模式，具有一定的理论和实践意义。第三节研究的方法和研究的框架一、研究采用的方法本课题以科学发展观为指导，采用文献研究、访谈、数据统计等结合的调查研究方法。具体而言，从调研、搜集资料和整理资料入手，一方面深入闵行区各镇、街道、区统计局、区经济委员会投资发展办办及相邻区县有关单位进行调研，归纳统计基层招商数据，获得一手资料；另一方面广泛搜集国内外的有关资料，然后对搜集到的资料和本课题组现有的资料进行系统的归纳整理。在此基础上，有步聚的开展研究。研究的基本方法，是对闵行区招商引资的现状与发展模式进行实证分析和理论升华，严谨梳理思维逻辑，广泛吸纳各方意见，努力挖掘新观点、新思路和新办法。二、研究的框架本课题通过对传统招商引资模式的研究，分析其弊端和产生的问题，以及阂行区招商引资现状的分析，进一步研究闵行区招商引资发展环境与机遇，确定闵行区招商引资的发展模式的选择，明确招商引资的政策设计，具体研究框架如下：首先对我国传统招商引资模式以及存在的问题进行分析，然后对闵行区招商引资的现状进行研究，并对闵行区招商环境进行ＳＷＯＴ分析，在ＳＷＯＴ分析的基层上提出政府引导型的招商引资模式，同时阐述这个模式下引导的具体化内容。蕞后对这个模式进行完善设计，包括政府在这个模式下的角色定位、功能分析以及招商政策的设计。确定框架后再展开具体的研究。４华东师范大掌船Ａ掌位论文阂行区招商引资发展模式的研究第二章我国传统招商引资模式及存在问题头部节政府传统招商引资的模式一、我国政府招商引资发展阶段我国招商引资主要经历三个阶段，头部阶段为萌芽期，第二阶段为上升期，第三个为狂热期。１、头部阶段萌芽期这一阶段主要是指改革开放初的８０年代初期，这一时期也是我国外资政策的初创时期，虽然各级别的政策出台均较少，但是这一时期是我国确立外资法律框架的关键...