加强人口调控，是今年市委的一项重要工作。作为人口导入区的闵行，是此次调控的重点区域之一。5月28日举行的闵行区人大常委会上透露：闵行将着力构建“大数据”综合调控体系，有效提升两个“低端底线”——提升低端产业底线，以业调人；提升低端物业底线，以房控人。力争用三年时间，调减存量人口30.5万。

　　闵行区现有人口260万，其中外来人口超过半数。区人大相关调研显示，这些外来人口中，有不少与区域内低端产业集聚劳动力有关。而近年来，闵行在人口调控方面也遇到了不少难题。

　　难题之一，利益平衡复杂。人口调控的诸多项目往往涉及到各方经济利益，如低效用地二次开发、“城中村”改造、“群租”整治等工作，对镇、村级集体经济乃至企业和个人都可能造成资产损失和收益减少，阻力不少。部分街镇，因为牵涉到经济利益，对于调控始终“不冷不热”，或者干脆“等靠要”，等待上级部门投钱、投人“罚点球”。

　　为此，在5月28日会议现场，闵行区副区长张国坤表示：闵行将率先破解与调控有关的利益链，体制上形成自上而下的倒逼机制，以“大数据”为依托，构建综合调控体系。

　　首先，以业调人。在发布《区产业导向目录和布局指南》的基础上，闵行将率先探索“产业存量调整负面清单”，即区部分工业行业淘汰类生产工艺、装备和产品的指导目录，并就产业、产出、布局和功能等提出定性定量标准；建立街镇、工业区招商引资统筹把关机制，在产业项目的评估中同步考虑人口因素；着力建立招商引资人口评估标准和评估指标体系，在引入各类产业项目时，对其可能产生的人口规模、人口结构变化，以及由此带来的对公共服务和社会管理的需求等进行评估。

　　其次，以房管人。率先探索创建集人口房屋、入学就业、医疗卫生、社会保障等信息于一体的“人房信息平台系统”，借助大数据，采集区域内实时人口数据，掌握人口总量分布、流动情况等；研究制定《区村宅居住房屋租赁管理实施意见》，依托大数据实行网格化管理，探索统一租赁管理，切实加强村宅的出租屋管理；研究制定区域群租整治工作规则和流程，并开展房屋编码登记工作。

　　据透露，闵行还将建立“来沪人员梯度化公共服务机制”，推进来沪人口有序融入、空间布局合理化。将制定《区居住证与公共服务挂钩办法》，按照“权责对等、梯度赋权”原则，明确来沪人员凭居住证享受教育、医疗、就业、社会事业服务等方面的条件和要求，梳理现有公共服务政策，着重做好教育、卫生等公共服务领域与来沪人员积分制管理办法的政策调整与衔接，就此引导人口理性导入、合理分布。

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