上海市闵行区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）草案公示

　　{{`发布时间：2021-11-19`}}

　　上海市闵行区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）草案公示

　　大力发展 TOD 模式，积极引导存量用地调整和二次开发 坚持 TOD 开发模式，结合存量用地调整和二次开发，引导对公共交通枢纽、轨道站点周边地区进行高效、复合的开发，实现城市发展、土地利用、公共交通三者协调发展。第四节 骨干路网 1 高/快速路 规划形成“七横五纵一射”的高/快速路网络布局，总里程为 123.6 公里。其中，“七横”分别为 G2 京沪高速、北翟高架-北青路高架、崧泽高架、G50 沪渝高速、S20-G60沪昆高速、S32 申嘉湖高速、漕宝路；“五纵”分别为嘉闵高架-嘉闵高架南延、S20 外环线 沪金高速、中环线、虹梅南路高架、浦星公路；“一射”为沪闵高架。 2 主干路规划 规划形成 34 条主干路网络布局，总里程为 218.1 公里。 3 次干路规划 规划形成 55 条次干路网络布局，总里程为 354.3 公里。 4 支路 全面贯彻“小街坊、密路网”的城市道路布局理念，加大力度建设支路网。城市开发边界范围内，规划全路网密度大于 8.0 公里/平方公里，其中支路网密度超过 5.7 ...

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　　大力发展 TOD 模式，积极引导存量用地调整和二次开发

　　坚持 TOD 开发模式，结合存量用地调整和二次开发，引导对公共交通枢纽、轨道站

　　点周边地区进行高效、复合的开发，实现城市发展、土地利用、公共交通三者协调发展。

　　规划形成“七横五纵一射”的高/快速路网络布局，总里程为 123.6 公里。其中，“七

　　横”分别为 G2 京沪高速、北翟高架-北青路高架、崧泽高架、G50 沪渝高速、S20-G60

　　沪昆高速、S32 申嘉湖高速、漕宝路；“五纵”分别为嘉闵高架-嘉闵高架南延、S20 外

　　环线 沪金高速、中环线、虹梅南路高架、浦星公路；“一射”为沪闵高架。

　　规划形成 34 条主干路网络布局，总里程为 218.1 公里。

　　规划形成 55 条次干路网络布局，总里程为 354.3 公里。

　　全面贯彻“小街坊、密路网”的城市道路布局理念，加大力度建设支路网。城市开

　　发边界范围内，规划全路网密度大于 8.0 公里/平方公里，其中支路网密度超过 5.7 公

　　聚焦创新引领，优化产业结构，提升产业能级，提高土地效率，构筑更加完善、更

　　具特色、更有竞争力的产业体系，建成面向国际的先进制造业高地、国际贸易中心的重

　　要承载区、科技创新功能的重要集聚区。至 2035 年，全区实现全社会 R&D 支出占地区

　　生产总值比重达到 7%左右，生产性服务业增加值占地区生产总值占比 30-35%。

　　促进产城融合，提升产业、人口、住房的布局匹配度，减少通勤距离，完善服务保

　　障，鼓励产业园区土地复合利用和产业用地的兼容使用，建立职住相对平衡的产城融合

　　推动创新引领发展，提升科技支撑力，促进创新链、产业链、资源链的有机融合，

　　全面提升以交大、华师大、科研院所为主体的知识创新能力和以企业为主体的技术创新

　　能力，实现校区、园区和社区联动发展。其中大学校区发挥支撑引领作用，高新园区发

　　挥集聚和辐射作用，社区发挥统筹和承载作用。

　　促进产城融合发展，承接主城区非核心功能和就业岗位的梯度转移，引入高端服务业，

　　支持先进制造发展，，统筹区内各类科技创新资源和产业基础优势，着力推进智能制

　　造、高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新材料、传统优势产业等六大重点领

　　坚持高端发展，聚焦重点产业领域，促进产业创新，释放创造潜能，加快突破重点

　　行业、重大装备、关键领域的核心技术，提升产品质量和自主品牌。

　　坚持创新发展，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，加强重点领域的创新

　　突破，鼓励政府创新、企业创新、高校创新以及三者联动，推动制造业的进一步升级。

　　第53页坚持转型发展，推动集约节约发展，加大资源整合力度，提高产业园区品牌联动发

　　展能级，鼓励土地复合利用，推进工业节能减排和循环经济发展，促进清洁生产和资源

　　综合利用，形成产业集聚、要素集中、资源节约的集约发展模式。

　　整体形成一大产业基地、七大产业社区的产业布局体系。预期至 2035 年，全区工

　　业用地规划总量为 33 平方公里（不含留白区域），占全区总建设用地的 11%。产业基地

　　包括闵行经济开发区产业基地。产业社区包括航天、莘庄、漕河泾浦江园、马桥、向阳、

　　统筹全区商办设施发展规模，对重点的商务集聚区进行高品质、精细化开发，并对

　　存量和规划预留的商办设施进行优化。强化产城融合，依据人口规模与区位特征，形成

　　特色化、复合化、便捷易达的空间布局。

　　引导商务集聚，突出商务特色，形成 14 个高品质集中商务区。集中商务区的建设

　　应确保至少有两条轨道交通支撑，并以“每 20 万人左右布局一处就业核心，就业核心

　　与公共中心、轨道交通站点加强复合”为主要原则，强化集中商务区与城市社区的融合

　　发展，促进就业-居住-服务-轨道的一体化。

　　闵行区现代农业发展应在严守耕地保护红线和永久基本农田保护红线的基础上，总

　　体构建以粮食和蔬菜种植为主、以草莓、西甜瓜、葡萄、水蜜桃、水晶梨、花卉等具有

　　地方特色的经济作物种植为辅的农业产业结构，建设浦江“农业综合功能区”、马桥

　　“生态稻田区”、华漕“市民菜园区”等特色农业地区，同时结合村集体用地，考虑休

　　在人口严控的导向下，以“建设与人口结构调整相匹配的，与就业居住人口和功能

　　区发展需求相适应的多样化住房，同时使住宅更具公共导向性、经济适用性和可持续性”

　　为发展目标，加快优化住房供应体系和住宅用地布局。

　　规划 2035 年，全区城镇住宅新增住宅总套数约 25 万套，中小套型占比超过 70%。

　　在住宅总量平衡的前提下，以既有规划为基础，结合职住平衡、存量更新需求，实

　　鼓励公共设施实施率好、轨道站点周边的地区优先实施，并创新实施机制，可将公

　　共设施、结构绿地的实施与住宅增量指标进行捆绑；

　　就业中心区域适度增加住宅供应促进产城融合，并按比例配建租赁住房；

　　住宅开发、减量化和城市更新工作中，应优先处理好动迁安置需求；

　　加大租赁住宅供应，建立多层次住房租赁体系；

　　保障华漕地区，结合地区整体转型，鼓励新增商品住宅规模，以中小套型为主，支

　　保障闵行南部地区，结合轨道交通站点和公共活动中心，适度增加商品住宅规模，

　　适度控制闵行中部板块和闵行浦江地区的新增商品住房开发规模，重视存量住房的

　　市属保障房重点新增区域为梅陇南部地区。

　　动迁房的重点新增区域为梅陇南部地区、颛桥地区和浦江地区。

　　租赁住房鼓励就业核心区域着重增加，包括颛桥元江地区、欣梅转型地区、吴泾紫

　　竹园区、浦江漕河泾地区等；租赁性住房按照新增住宅不低于 20%的比例配建，并结合

　　动迁回购、存量住房再利用等政策创新，探索多种配建模式。

　　15 分钟社区生活圈是上海打造社区生活的基本单元，即在 15 分钟步行可达范围内，

　　配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活

　　平台。生活圈一般范围在 3 平方公里左右，常住人口约 5-10 万人。当人口密度为 2-2.7

　　万人/平方公里时，更有利于营造兼具环境友好、设施充沛、活力多元等特征的社区生

　　社区生活圈内要求提供服务类型丰富、便捷可达的社区服务。一方面提供便捷可达

　　的高品质服务，以 4-5 个社区生活圈满足约 20 万左右居民的高品质地区级设施需求，

　　形成功能完善的城市公共服务设施体系。地区级设施中心应注重配置满足居民文体、医

　　疗等需求的地区级体育场馆、图书馆、博物馆以及剧院等文体和医疗设施等。确保各个

　　社区生活圈中心到达地区服务设施中心的公共交通便捷联系，鼓励结合轨道交通站点进

　　行紧凑、高密度的综合开发，加强空间连通和功能融合。另一方面要求构建多层次的社

　　区服务体系。包括基础保障类设施体系和品质提升类设施体系。基础保障类设施是满足

　　社区居民基本生活需求、必须设置的设施,内容和标准延续《上海市控制性详细规划技

　　术准则》控制要求。品质提升型设施是为了提升社区居民的生活品质，根据人口结构、

　　行为特征、居民需求等可选择设置的设施。

　　第57页2 目标与原则 市区级设施每 20 万人全覆盖示意

　　依照全市 15 分钟社区生活圈的

　　强化每 20 万人市区级公共服务设施

　　覆盖率 100%，和社区级公共服务设

　　施 15 分钟步行覆盖率 100%的“两个

　　全覆盖目标”，并坚持更高标准，打

　　服务设施标准配置各类设施；第二、

　　须单独设置的社区级服务设施落地；

　　构调整和社区规划，优化服务半径，

　　社区级设施 15 分钟生活圈全覆盖示意

　　规划 4 处市级文化设施，其中现状保留 1 处，规划新增 3 处市级文化设施，分别虹

　　桥国际文化中心（华漕镇）、浦江文化综合体（浦江镇）、莘庄文化中心（莘庄镇），以

　　四大高品质文化设施引领四大板块发展。

　　规划 26 处区级文化设施，其中现状保留 12 处，新增紫竹文化中心、宝龙美术馆、

　　号上书院、马桥遗址陈列馆等 14 处区级文化设施。

　　社区级文化设施主要包括社区图书馆、社区学校、社区文化活动中心、青少年活动

　　中心等。按照每 5-10 万人标准配置社区学校，按照每 0.8-1 万人配置社区文化活动中

　　心，鼓励与体育活动场地等进行复合设置。

　　结合闵行区科创发展与产业布局, 积极引进与产业相匹配的高等院校。以紫竹园区

　　为主形成全区高等教育核心。规划保留现状的上海交通大学和华东师范大学，在闵行北

　　职业教育方面，以每 10 万人配建 1 所中等职业学校。未来可根据产业区块发展的

　　实际情况，结合市场需求，对专业人才需求进行评估，确定合理的中等职业学校数量。

　　规划 4 处市级体育设施，其中现状保留 2 处，规划在华漕镇、浦江镇各新增一处市

　　级体育设施，通过高能级体育设施的建设，吸引人口集聚，带动闵东、南虹桥地区的整

　　规划 17 处区级体育设施，其中现状保留 7 处，规划新增 10 处。

　　社区级体育设施包括市民健身中心、室内外体育场地（馆）等。保障每个街镇至少

　　有一处市民健身中心。鼓励体育设施与商业、办公设施兼容布局，鼓励公园绿地内部设

　　置体育场地，通过复合设置，使居民步行 15 分钟可达至少一处体育场地（馆）。

　　规划 6 处市级医疗卫生设施，其中现状保留 1 处，改扩建 2 处，于紫竹、华漕、元

　　江地区各新增 1 处市级综合医院；

　　规划 11 处区级综合医院，其中现状保留 9 处，于鲁汇、梅陇各新增 1 处区级综合

　　规划 17 所专科医院，于七宝、马桥、浦江地区各新增 1 所专科医院。

　　保障每个街镇至少有一处社区医疗卫生设施（中心），且确保独立占地。按照每 5-10

　　万人配置 1 处社区卫生服务中心和若干卫生服务站的标准。针对不同生活圈类型和人口

　　规划 8 处市区级福利设施，其中保留 3 处市区级养老设施，规划新增 5 处市区级养

　　规划设置 42 处社区级（镇级）养老机构，其中现状保留 30 处，规划新增 12 处。

　　规划建议引导设置一定量的市场类机构养老设施床位，以满足居民对机构养老设施

　　不同层次的需求。社区居家养老设施的布局应选址在人口集聚的大型居住区，优先与社

　　第61页第十二章 农用地保护和土地整治

　　严守耕地保护红线，确保耕地面积稳定

　　锁定耕地保有量目标。以确保上海市粮食安全和生态安全为目标，坚持耕地保护优

　　先、数量与质量并重的原则，实行蕞严格的耕地保护制度，确保耕地实有面积基本稳定、

　　质量不下降，为努力实现“农用地全生命周期管理”奠定坚实基础。

　　严格落实耕地占补平衡制度。严控非农建设占用耕地，强化对非农建设占用耕地的

　　控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量

　　切实加大耕地补充力度。以土地整治专项规划为引导，重点推进生态型基本农田保

　　划定永久基本农田保护红线，实施永久保护

　　落实基本农田保护任务，锁定全区生态底线。为保障粮食安全，优先将已建成的高

　　标准基本农田，设施粮田、设施菜地、粮食功能区划为永久基本农田予以锁定，并结合

　　农用地分等定级、耕地地力调查和基本农田环境质量普查成果，将 2967 公顷（4.45 万

　　亩）基本农田保护任务逐级落实到镇（乡）、村，实施特殊保护，作为全区粮食安全和

　　生态安全的底线，同时作为锁定全区生态底线的重要空间管制手段。

　　划定基本农田保护区，促进基本农田集中连片。完善用途管制、质量管理、规划预

　　留和保护责任机制落实，在耕地保有量不减少、基本农田质量不降低的前提下，将布局

　　集中、用途稳定、具有良好水利和水土保持设施的粮田、菜田和其周边可调整的农用地

　　等划入基本农田保护区，基本农田保护区内严格控制非农建设占用耕地，并积极引导基

　　本农田保护区内零星农用地整理为基本农田。积极开展高标准基本农田建设，积极推进

　　中低产田改造，加强农田环境综合治理，增加农业基础设施投入，不断改善农业生产条

　　件，保证基本农田质量有提高、布局更集中，建成集中连片、稳定高产、生态友好的高

　　第62页推劢农用地复合利用水平显著提升

　　深化耕地资源保护意识，发挥耕地的多种功能，全面树立空间、质量、资源、生态、

　　景观“五位一体”耕地综合保护新理念，确立耕地空间和资源并重的管护方式，推动农

　　用地复合利用水平显著提升。在保障耕地数量不减少、质量不降低的前提下，积极引导

　　耕地由传统的农业生产功能向生态保育、休闲景观、文化教育等方面转变，促进耕地保

　　护与多元利用相结合，全面提升耕地的综合利用效益。

　　在生态保育方面，强化耕地利用的休养生息，结合农业耕作模式和水土环境质量，

　　通过轮作休耕和种植结构的调整，促进耕地从高投入、高产出的传统利用方式转向养护

　　与育肥相结合的生态型生产方式，促进耕地绿色安全利用。

　　在休闲景观方面，强调耕地资源的空间共享和集约利用，积极调整农业种植结构，

　　发展多元化、多层次的混合种养模式，促进种植业的功能复合，并在充分挖潜闵行地方

　　文化元素的基础上，营造独具崇明特色的大地农业景观，实现农业与休闲景观深度融合。

　　在文化教育方面，强化耕地利用功能的相融共生，以不破坏土壤耕作层和控制污染

　　源为前提下，转变耕地传统利用方式，通过“农业+科普教育”、“农业+文化体验”的

　　模式全面拓展农业产业链条，丰富农业的生活功能。

　　统筹优化全区农业空间布局，因地制宜的引导农用地空间功能复合、融合发展，综

　　合农、林、水等各类空间要素的景观性、生态性、生产性功能，在林地、水域增加的同

　　时，充分拓展耕地和粮食生产空间，丰富区域内的生物多样性，构建农林复合、农水复

　　合和林水复合等复合利用新模式，建立农林水一体化生态屏障，提出农林水复合利用模

　　式及策略，以改善区域生态环境修复能力。

　　鼓励因地制宜拓展多样化精品农业和休闲观光农业，促进一二三产业融合，逐步形

　　成浦江现代农业产业区和浦西都市田园布局。

　　闵行区郊野地区建设用地整治注重体现区域特色和景观风貌，保护郊野地区人文景

　　观和生态环境，结合当地特色发展特色民宿、生态休闲旅游和健康养生等产业。

　　第63页综合整治（生态用地整治）指引

　　闵行区综合整治应以环境综合整治、生态空间实施和郊野公园建设为载体，深化落

　　实生态空间体系，减少工业污染，加强绿化隔离，改善黄浦江、苏州河、大治河、春申

　　塘等主干河道和老工业基地的生态环境。

　　积极推动现代农业企业落户，鼓励农业前沿科研成果落地，以绿色、生态的都市现

　　代农业为导向，兼顾新品种引入和生态种植模式，分类分批逐步建设一批精品农业型土

　　马桥镇重点依托黄浦江上游饮用水源保护区和基本农田保护区的特色区位优势，大

　　力发展高端生态有机农产品和特色品牌农业副产品，打造“生态精品”都市农业。

　　浦江镇加强大治河南部区域农用地整治，利用城乡建设用地增减挂钩和宅基地置换

　　等政策，推进工业仓储用地拆除复垦和农村居民点归并，促进农业规模化经营。

　　通过土地整治扩大城市绿地范围。大力实施城市“更新增绿”，加强城市绿道和生

　　态廊道。评估完善浦江镇郊野公园一期建设，推进浦江镇郊野公园二期建设，开展黄浦

　　江东侧城市开发边界西侧区域土地综合整治，以生态片林为特色，以森林游憩、滨水休

　　闲为主要功能的近郊都市森林型郊野公园和滨江景观带，借助郊野公园建设和黄浦江两

　　岸开发的契机，重新规划布局，促进集体建设用地尤其是农村居民点用地的归并和集中，

　　配合虹桥交通枢纽和南虹桥开发，实施苏州河涵养林改造工程和虹桥枢纽配套公园

　　绿地建设，加快推进南虹桥区域的公园绿地、绿道建设。启动华漕镇苏州河南岸郊野公

　　园规划编制，充分考虑城乡居民生产生活以及游憩、观赏的需求，在郊野公园规划设计

　　和建设管理各个环节蕞大限度地节约资源、提高资源使用效率，构建节约型、 生态型、

　　第64页第十三章 历史文化保护和总体城市设计

　　保护闵行区历史文化要素的系统性及整体性。加强历史文化风貌区保护，增补风貌

　　街巷、风貌河道、传统村落等保护要素。加强自然风貌资源保护，合理设置历史文化街

　　区、街道、建筑的风貌协调区范围，增强群体性历史文化风貌保护。

　　依法保护原则。依据《中华人民共和国文物保护法》、《上海市历史文化风貌区和优

　　秀历史建筑保护条例》、《上海市优秀近代建筑保护管理办法》。

　　整体性原则。保护各级文物保护单位；保护文物建筑、水乡传统民居、传统街巷、

　　河流等所构成的历史风貌和空间形态以及历史场所，延续风貌区的历史发展脉络；保护

　　可持续性原则。完善基础设施建设，整治环境景观，采取多种保护手段，使历史建

　　筑与周边环境在保持风貌特色的同时又能满足现代生活需求，提高风貌区整体品质。

　　分类保护原则。根据保护对象不同的历史、科学、艺术价值、类型特征和完好程度，

　　采用分类保护的方法，制定相应的控制规定和整治措施，增强多样性和可操作性。

　　闵行区现存不可移动文物 144 处,其中已定级保护的文物保护单位 37 处，包括国家

　　级文物保护单位 1 处，市级文物保护单位 4 处，区级文物保护单位 32 处，另有未定级

　　闵行文物及优秀历史建筑保护坚持以下导向。头部，坚持以原真性导向。在保护范

　　围内遵照《中华人民共和国文物保护法》的保护要求进行保护，严格遵守“不改变文物

　　原状”的原则进行文物修复工作；第二，建立创新更新活化的政策机制。鼓励保护与更

　　新相结合，建立由政府、居民、开发商和社会力量等共同参与保护利用的平台和机制，

　　设立文化保护专项资金，吸引民间资本参与保护，拓展多元的保护资金来源。

　　保护措施方面，首先明确保护范围。对保护区内文物或建筑进行原真性保护与修缮，

　　对影响文物原有风貌的建筑物、构筑物应彻底清除，同时应满足消防要求。其次，划定

　　建设控制地带。为了保护文物古迹及优秀历史建筑本身的完整和安全所必须控制的周边

　　地段，一般为保护范围界线 米左右（应视现状建筑、周边环境而定）。该范围内各

　　种建设必须在有关部门严格审批下进行，建筑形式、高度、体量、色调等风貌特征要与

　　保护对象相协调；不得建设危及文物安全的设施；对已建的不符合要求的新旧建筑，要

　　进行适当改造。第三，建立动态维护的保护对象增补机制。定期开展文化遗产资源普查，

　　建立保护对象预备名录，制定抢救性保护机制。

　　风貌保护道路的保护范围包括风貌道路两侧头部层建筑街面以内的所有要素，包括

　　街面、临街建筑、沿线绿化及市政设施等。闵行区保护道路主要位于历史风貌保护区内。

　　风貌保护道路的保护坚持四个导向。头部，延续街道整体风貌，保护街道风貌，协

　　调街道空间中的各项要素；第二，注重空间营造，保持街道的尺度、梳理人行空间。第

　　三，加强街道氛围渲染，构建环境给自然宜人以及营造具有特色的空间感受；第四，梳

　　理交通，细化交通组织，合理组织交通流线以及安排好静态交通。

　　对风貌街道进行整体保护、局部修缮、合理利用，恢复原有历史风貌。根据国家有

　　关政策、法规、条例为依据，进行整体规划，在满足道路交通的基本功能下，维护街道

　　风貌的特色。发掘街道历史文化，并保持其延续性；整理沿线功能，激发活力，在保护

　　历史风貌的前提下，合理改善基础设施，提高居民生活质量，使街道风貌得到有效保护。

　　对临街历史建筑的主要控制立面提出整治和保护的控制要求，对建筑外立面的设施

　　进行统一美化、设置。建筑立面附加物统一规整，空调机箱统一相对位置并添加护栏，

　　窗户及店面雨棚统一形式、大小及位置。对于享有质量较差的配套设施进行更换，保持

　　与周围环境相协调，形成风格统一的整体。

　　梳理全线沿街建筑，提出业态导向建议。对于建筑底层商业店面，划分允许开店和

　　禁止开店区域。明确适宜的店招大小、位置、形式和颜色风格，确保与风貌区整体环境

　　风格相协调。对于陈旧破损的门或围墙，进行合理的修缮和更换，拆除违章搭建的建筑

　　闵行区共有两处历史文化风貌区：即七宝古镇历史文化风貌区和浦江召楼老街历史

　　七宝古镇历史文化风貌区的范围，北至青年路，南至宝南路，东至横沥港，西至九

　　曲弄、浴堂街和南街，总用地面积为 16.37 公顷。

　　浦江召楼老街历史文化风貌区的范围，北至沈杜公路，南到礼园路北侧，西至秦裕

　　伯路及复兴港，东到上海华灵阀门厂，总面积约 7.60 公顷，南侧梅园、宁俭堂区域为

　　历史文化风貌区保护应注重历史文化遗产和城市发展相结合。头部应坚持整体性保

　　护，保护历史文化遗产、街巷系统、水系和整体空间尺度；第二，维持风貌区的原真性，

　　保护历史文化遗存中原先的、本来的、真实的历史原物和历史信息；第三，以可持续发

　　展为导向，改善居住环境和城市基础设施，运用多种保护、利用和更新方式，全面提升

　　按照《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》中对历史文化风貌区核心

　　保护范围内建设行为的相关规定，对七宝古镇历史文化风貌区和浦江召楼老街历史文化

　　风貌区进行核心保护范围的划示。面积不足 1 公顷的历史地段，虽不宜划为历史文化风

　　貌区，但可作为历史建筑群进行保护。

　　核心保护范围内的建设不得擅自改变街区空间格局和建筑原有的立面、色彩；除确

　　需建造的建筑附属设施外，不得进行新建、扩建活动，对现有建筑进行改建时，应当保

　　持或者恢复其历史文化风貌；不得擅自新建、扩建道路，对现有道路进行改建时，应当

　　保持或者恢复其原有的道路格局和景观特征；不得新建工业企业，现有妨碍历史文化风

　　貌区保护的工业企业应当有计划迁移。

　　核心保护范围外围的建设控制范围按照《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保

　　护条例》中对建设控制范围的规定划示，考虑到目前郊区的保护规划控制相对薄弱的实

　　际情况，为加强规划管理和建设蕞严格的保护制度，适当扩大建设控制地带的范围，以

　　实现历史建筑周边环境的控制的整体性保护的要求。

　　第67页在建设控制范围内，新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与

　　历史文化风貌相协调；新建、扩建、改建道路时，不得破坏历史文化风貌；不得新建对

　　环境有污染的工业企业，现有对环境有污染的工业企业应有计划迁移。

　　建议核心保护范围和建设控制范围均按照《城市紫线管理办法》中历史文化街区的

　　保护范围内的规定进行管理，在城市紫线范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的大

　　面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆

　　毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的

　　建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、

　　道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

　　包括马桥镇彭渡村、浦江镇正义村和革新村。

　　闵行区传统村落保护应注重以下方面。头部，保持传统村落的完整性。注重村落空

　　间的完整性，保持建筑、村落及周边环境的整体形态和内在关系，避免“插花”混建和

　　新旧村不协调。注重村落历史的完整性，保护各个时期的历史记忆，防止盲目塑造特定

　　时期的风貌。注重村落价值的完整性，挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、

　　经济、社会等价值，防止片面追求经济价值。第二，保持传统村落的真实性。注重文化

　　遗产存在的真实性，避免填塘、拉直道路等改变历史格局和风貌的行为，禁止没有依据

　　的重建和仿制。注重文化遗产内涵的真实性，防止一味娱乐化等现象。注重村民生产生

　　活的真实性，合理控制商业开发比例。第三，保持传统村落的延续性。注重经济发展的

　　延续性，提高村民收入，实现安居乐业。注重传统文化的延续性，传承优秀的传统价值

　　观、传统习俗和传统技艺。注重生态环境的延续性，尊重人与自然和谐相处的生产生活

　　方式，严禁以牺牲生态环境为代价过度开发。

　　头部，建立和完善传统村落名录。继续开展补充调查，摸清闵行区传统村落底数，

　　抓紧将有重要价值的村落列入闵行区传统村落名录。做好村落文化遗产详细调查，按照

　　“一村一档”要求建立闵行区传统村落档案。统一设置闵行区传统村落的保护标志，实

　　第二，加强建设管理。对传统村落保护区内新建、修缮和改造等建设活动，要经乡

　　镇人民政府初审后报区规土局同意，并取得乡村建设规划许可，涉及文物保护单位的应

　　征得文物行政部门的同意。严禁拆并传统村落。保护发展规划未经批准前，影响整体风

　　第68页貌和传统建筑的建设活动一律暂停。涉及文物保护单位区划内相关建设及文物迁移的，

　　应依法履行报批手续。传统建筑工匠应持证上岗，修缮文物建筑的应同时取得文物保护

　　创造良好的城市空间，有特色、人性化的环境，构建“多层次、网络化、全覆盖”

　　的城乡公园体系，实现出门见公园。规划 2035 年全区城市绿地 48 平方公里，绿地占建

　　构建“郊野公园——城市公园——地区公园——社区公园——口袋（线性）公园”

　　的五级城乡公园体系。规划至 2035 年，人均公园绿地面积不小于 15 平方米，公园绿地

　　500 米半径居住用地覆盖率 100%。

　　规划以口袋公园、线性公园为补充，总面积约 10 平方公里，单个面积不小于 500

　　平方米，实现闵行居民出门见公园的目标，以沿路及滨河线性绿地为载体，通过贯通滨

　　河绿道，打造线性公园带。口袋公园及线性公园内适量布局日常休闲游憩设施，为社区

　　规划形成“区域级——城市级——社区级”的三级绿道体系。至 2035 年，全区绿

　　打造具有“江南韵味、国际风范”的魅力主城区。注重展示闵行良好的自然本底，

　　通过蓝映两岸、田园入城，通江达绿、步步林荫等策略，展现闵行江南气质，凸显生态

　　魅力；依托红贯南北、绿动闵南、水绿交织、城景相依等策略，展示闵行优质的城市建

　　整体优先：优先考虑城市结构，局部地区涉及以不妨碍城市整体发展为前提。

　　格局优先：优先确定生态、景观等要素构成的城市框架，形成城市总体格局。

　　文化优先：优先考虑人文、历史要素对城市的价值，促进空间品质的提升。

　　体验优先：优先考虑人的感知与体验，以之作为空间形态优化的方法与途径。

　　整体形成“四河四环四田园、多廊多心多组团”的总体景观风貌结构。

　　“四河”：包括黄浦江、苏州河、春申塘、大治河四条区域性骨干河道，也是全区

　　“四环”：包括全区四大板块内部串联中心的四条活力绿道环，依托蓝绿复合的品

　　质空间，联系起板块内各级活力中心，形成适宜通勤、可以游玩、串接中心的公共绿色

　　“四田园”：包括四个文化主题鲜明的郊野公园。

　　“多廊”：包括依托闵行区内部河道及沿路绿地形成的多条蓝网绿道，形成各风貌

　　“多心”：包括城市的多个亮点地区，也是城市的景观核心。

　　“多组团”：包括居住、产业、商务、中心、郊野五类组团化城乡风貌区。

　　塑造“板块清晰、绿廊融城”的空间景像，划定五类景观风貌片区，包括居住风貌

　　区、产业风貌区、商务风貌区、中心风貌区和郊野风貌区。

　　居住风貌区：以居住功能为主导的片区，建设住宅、商业设施、公园绿地融合的综

　　合性城区，展现现代城市生活魅力的宜居城市形象，以高强度、低密度、高绿化率的开

　　产业风貌区：包括莘庄工业区、闵行经济开发区、紫竹高新区和浦江高科技园区等

　　产业发展主导的片区，形成以生产空间形象主导的片区，展现研发园区、生产园区、校

　　区和社区多元交融的魅力格局，以现代建筑为主导，低层低密度格局为主，体现创新引

　　领，生产、生活、生态融合的主城区形象。

　　商务风貌区：展现以现代商务及高端居住功能为主的区域，体现国际化、现代化、

　　个性化的商务办公形象，采用高强度、高密度的开发。

　　中心风貌区：以本次规划确定的中心体系为基础的区域。是彰显具江南韵味、国际

　　风范的主要窗口片区。凸显现代都市魅力，形成居住、商业、办公、娱乐、公共服务、

　　绿色开敞空间多元交融的公共中心空间，突出可识别性及地段特色，形成具有区域影响

　　力的开放空间，营造以低密度、低强度开发为主导，落实密路网、步行主导的具有丰富

　　郊野风貌区：位于开发边界外以原生态风貌为住的特色景观地区。风貌方面突出以

　　基本农田、生态片林、水系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源特色的景观。

　　第71页应强化保护和利用相结合，以生态保育为前提，促进自然生态修复和环境优化，整合农

　　田、湿地、林地、水网等要素，同时引入“生态+”、“文化+”的理念，以主题性项目激

　　活生态地区开发，科学组织游憩、休闲、健身、科普等多样化户外活动，建设郊野公园，

　　体现江南水乡文脉和自然野趣，打造上海近郊文化休闲功能区。

　　以“景廊观城、步步林荫”为愿景，建设一条风景带和 15 条风景街道的景观廊道

　　系统，构建闵行特色的“宜车、宜人”的景观视觉界面。

　　风景带：建设三条风景带，包括黄浦江风景带、七莘路风景带和紫竹风景带。建设

　　黄浦江风景带，提升黄浦江两岸景观及休闲设施建设，加强与中心城尤其是徐汇滨江的

　　无缝衔接，突出闵行老工业基地及生态资源本底优良的特色，西岸展现国际闵行建设水

　　平，东岸展现生态闵行特色；通过滨江两岸垂直通道的联通，实现江景可见，滨江可达；

　　加强滨江步行空间、绿地以及夜景观的设计建设，打造连续优美的浦江岸线。建设七莘

　　路风景带，对七莘路沿线进行风貌整治和提升，对两侧建筑立面形式、高度、色彩、广

　　告牌设置进行风貌引导与控制，尤其应对两侧的绿化及行道树及路灯等进行专项设计，

　　突出作为闵行南北红色动脉的独特景观；七莘路沿线应展现差异化风格，强化车行及步

　　行共融的友好交通环境。建设紫竹风景带，通过梳理南部绿化斑块，整合创新资源，建

　　设风景宜人、园区景区融合的公园风景带，风景带以绿为底，串联元江中心、浦江文化

　　创意中心以及滨江中心，整合水系、建筑、绿地等要素，构建尺度宜人，作为闵行创新

　　轴的组成部分，提供风景宜人的景观界面。

　　风景街道：建设七横八纵、覆盖全域的 15 条风景街道，包括纪鹤公路、北青公路-

　　北翟路、漕宝路、顾戴路、沪昆高速路、颛兴路-陈行路、江川东路等等。对风景街道

　　的建筑立面、街道家具、沿线绿化、界面铺装进行整体风貌改造提升，形成风景优美、

　　尺度宜人的动态街道景观界面。合理控制街道两侧街区尺度，中心区及轨道交通沿线宜

　　采用较高密度的开发区，形成 200*200 米的基本街区单元，控制车流速度，提升步行的

　　感知体验，实现宜人的尺度感。外围产业地区则结合道路及生态空间的特征，以 300-500

　　米作为基本控制尺度。同时对街道的高宽比进行合理引导，根据街道的不同宽度及两侧

　　的业态功能，确定不同的高宽控制要求。加强风景街道沿街界面的控制，对两侧的建筑

　　风貌、贴线率进行合理的引导与控制。

　　构建“环园塑心、多心融城”的景观节点架构。强化风景核对风貌区的核心带动作

　　用，以风景提升推动商务、居住、创新、文化等功能嵌入，在四大板块结合现状基础好

　　以及规划中心体系，设置七大景观核。提升七大风貌核的开放空间魅力及景观品味，配

　　置不小于 2 公顷的集中公共绿地，以及配建 20%以上的公共活动空间，并设置必要的慢

　　行交通网络，同时建议每处景观核设置不少于一处的地标建筑，展示地区文化景观特色。

　　第72页此外，围绕古镇老街、市级文体设施、大学和创新园区、国际社区，形成特色景观节点，

　　头部节 完善规划编制体系，加强规划衔接

　　落实上海总规“总体规划-单元规划-详细规划”的规划体系，分层、分级落实总体

　　规划的目标和各项指标。针对闵行品质卓越、生态宜居的要求，总体层面重点加强各类

　　公共服务设施专项规划、行动计划、城市开发边界外农林水复合利用等规划编制，地区

　　层面推进重点地区的规划研究和编制。

　　加强各层级规划与各条线专项规划的规划统筹，建立以空间规划体系为载体，国民

　　经济和社会发展规划、各专项规划协调一致的“多规合一”平台。一方面重点加强虹桥、

　　闵行中部及南部单元规划、浦江新市镇总规与总体规划的衔接，落实总体规划的目标、

　　底线要求和指标分解，另一方面加强各类专项规划与总体规划的衔接。

　　第二节 加强体制机制创新，统筹协调发展

　　针对闵行存量为主特征，统筹全区建设指标和可开发用地，实施指标全区统筹，土

　　地出让优先落实公共性功能等政策创新。推进底线管控、存量更新补短板、公共设施和

　　基础设施加快实施等的专项政策。创新集体建设用地管理机制，推动集体用地和宅基地

　　的合理确权和转性，有效推进减量化工作的开展。强化用地弹性管控和动态开发，建立

　　市级战略留白区、区级机动指标预留等弹性留白机制。

　　完善规划决策协调机制，遵循“区级统筹”为主，听取职能部门和街镇意见，建立

　　区、镇定期沟通协调机制。建议成立闵行区专家咨询委员会和规划委员会，专家咨询委

　　员会作为区政府重大规划决策的咨询机构，涉及对各类重大规划、专业系统规划和重要

　　建筑方案提供相关咨询和意见，为区政府进行决策提供参考依据。

　　建立政府、企业和社会共同参与的开发模式，发挥各类合作组织的作用。政府层面

　　进一步简政放权，创新政府服务和管理方式，制定实施符合闵行经济社会发展需求的权

　　力清单和责任清单，着力建设服务型政府。整合建立统一的政府采购、资产招租等公共

　　资源交易平台。建设闵行市民中心。企业和社会层面充分调动社会力量，探索多样的投

　　资途径，充分利用民间资本，如共同出资、合建、公设民营、PPI、PFI 等投资开发方式，

　　第76页第三节 加快制定近期规划，保障公益落地

　　制定近期建设规划，加快推进公共服务设施、公共交通、公园绿地等项目的实施。

　　其中公共服务设施，加快推进北部板块的高能级文化、体育设施、南部板块的高能级医

　　疗设施以及浦江新市镇的高能级文化设施的推进落实。公共交通加快推进近期轨道交通

　　线路及北部板块中运量交通的实施。公园绿地在全区层面近期重点完善社区/口袋层级

　　的公园建设，推进北部板块城市级公园的实施。

　　为落实近期建设规划，在近期建设规划目标下增加年度实施计划，加强部门协同，

　　组织编制年度实施计划，进一步落实近期建设要求。

　　第四节 加强规划监测，完善检测指标

　　建立实施评估监测机制。形成年度监测、五年评估的动态评估机制，及时总结城市

　　发展状况与阶段问题，对总体规划进行修正。

　　针对闵行发展特征，制定检测指标，重点包括战略性新兴产业占规模以上工业产值、

　　制造业增加值占 GDP 比重、综合性医疗卫生机构千人床位数、每 20 万人拥有的市区级

　　文体设施数量、新建建筑绿色建筑达标率等闵行的特色型指标。